“惠州市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的決定》（簡稱 “惠42條”）首次全面、系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)劃了惠州民營經(jīng)濟(jì)未來10年的發(fā)展路徑，9大行動是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重大支撐。”

“‘惠42條’內(nèi)容涵蓋之廣、政策含金量之高、資金扶持力度之大、政府改革創(chuàng)新之多都是前所未有的。惠州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新征程全面開啟。”

“惠42條”正式出臺后，引起了省、市專家、學(xué)者們的強(qiáng)烈關(guān)注。

惠州實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，民營經(jīng)濟(jì)將扮演重要角色

“惠州出臺的‘惠42條’，是惠州采取更加積極、務(wù)實(shí)的政策措施，將充分發(fā)揮地方發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒂欣麠l件多的優(yōu)勢，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的力量凝聚起來，把民間資本的作用發(fā)揮出來，使其成為興惠富民的重要力量。”省社會科學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師王珺說。

“實(shí)踐證明，一個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，持續(xù)增長的動力就來源于民營資本的投入數(shù)量。當(dāng)前，民間資本存量很多，但是還未得到充分利用，這與資本市場的動員機(jī)制、進(jìn)入門檻與體制運(yùn)行透明度相關(guān)。凡是這些條件比較好的地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)就十分活躍，地區(qū)經(jīng)濟(jì)就發(fā)展較快。”王珺認(rèn)為，惠州市委、市政府提出，要盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)，在2017年實(shí)現(xiàn)GDP突破5000億元，提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番的目標(biāo)，民營經(jīng)濟(jì)將是實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的一個重要力量。

“惠42條”有利于打破“玻璃門”卸掉“彈簧門”

“要打破‘玻璃門’，卸掉‘彈簧門’，讓民間資本真真正正跨進(jìn)來。”市委黨校統(tǒng)一戰(zhàn)線理論教研室副主任、市社會建設(shè)研究人才庫專家黃靜文說，近年來，國家及廣東省相繼出臺了一系列鼓勵和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。但在政策實(shí)施過程中，仍有企業(yè)反映，有些門看似打開了，實(shí)際是看得見，但進(jìn)不去，成為“玻璃門”；有些費(fèi)了很大勁邁進(jìn)去，又很快被彈出來，成為“彈簧門”。

“針對這種政策執(zhí)行中存在的 ‘玻璃門’、‘彈簧門’現(xiàn)象，‘惠42條’按照‘非禁即入’、‘公平待遇’的原則，全面放開投資領(lǐng)域，切實(shí)做到平等準(zhǔn)入、放手發(fā)展，使民間資本真正享受平等待遇。”黃靜文說。

據(jù)悉，“惠42條”明確提出吸引民間資本參與重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)及重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理，鼓勵和支持民間資本參與市政公用事業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的投資建設(shè)和經(jīng)營。

“很多民間資本在起步階段實(shí)力較弱，面對形形色色、大大小小的門檻無所適從。如何幫助他們盡快進(jìn)入、真正進(jìn)入一些投資領(lǐng)域，‘惠42條’從多個層面削低準(zhǔn)入門檻，放寬準(zhǔn)入條件。比如在‘提高行政審批效能’中，通過建設(shè)‘惠州網(wǎng)上注冊易’服務(wù)平臺、完善網(wǎng)上辦事大廳、實(shí)行并聯(lián)審批和‘一站式’服務(wù)的組合模式，實(shí)現(xiàn)辦事環(huán)節(jié)簡化、程序優(yōu)化、效能提高等。”黃靜文說，這些改革創(chuàng)新之舉，就是打破“玻璃門”、卸掉“彈簧門”的關(guān)鍵所在。

對打造一批骨干民營企業(yè)將起到至關(guān)重要的作用

“‘惠42條’提出采取激勵措施，在全市掀起全民創(chuàng)業(yè)潮、興起招商潮、推動‘筑巢引鳳’，激發(fā)更多社會成員興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸引更多國內(nèi)外人才來惠創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)更多個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)法人，讓創(chuàng)造財(cái)富主體的活力充分激發(fā)。”黃靜文說，這些年，惠州市搶抓深圳、東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和改革發(fā)展重大機(jī)遇，引進(jìn)培育了一大批市場主體，但從客觀來看，距離實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)“鋪天蓋地”的目標(biāo)差距還不小。可以說，沒有更多、更大、更強(qiáng)的市場主體，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展就缺少最堅(jiān)實(shí)的支撐。解決這一問題，既需要全民創(chuàng)業(yè)，也需要招商引資，讓創(chuàng)造財(cái)富主體的活力充分激發(fā)。

據(jù)悉，“惠42條”明確，對總部扎根惠州市的民營企業(yè)，自認(rèn)定當(dāng)年起連續(xù)三年，按照該企業(yè)上年度在惠州市納稅市、縣（區(qū)）分成部分相對前一年度增量的30%予以獎勵。個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，積極促成相關(guān)部門出臺權(quán)證 “無成本變更”、稅費(fèi)“無負(fù)擔(dān)過渡”等配套政策，建立比較完善的“個轉(zhuǎn)企”政策保障體系。對個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)后，納稅確實(shí)有困難的，按國家和省的規(guī)定減免。

“這些政策既借鑒了廣東省各地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又充分體現(xiàn)了支持民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的要求，必將催生一大批耀眼的民營企業(yè)。”黃靜文說。

“骨干企業(yè)對于一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用是不可替代的。”黃靜文認(rèn)為，“惠42條”大力實(shí)施 “強(qiáng)企壯企行動”，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢民營企業(yè)集中，支持企業(yè)塑造品牌、增強(qiáng)核心競爭力，特別是對民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新予以一系列支持措施，這對于打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場影響力大的骨干民營企業(yè)，將起到至關(guān)重要的作用。

“最核心的問題，是鼓勵、扶持民營企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，只有這樣，才能幫助民營企業(yè)做強(qiáng)做大。政府應(yīng)該資助企業(yè)或者聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行研發(fā)，給予更多的獎勵和政策扶持，在專利等方面給予更多支持，真正讓‘惠州制造’升級為‘惠州創(chuàng)造’。”惠州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系主任、珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長曹倉認(rèn)為，因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)昂貴、耗時、高風(fēng)險，中小微企業(yè)在這方面的積極性相對來說是不高的，政府的積極鼓勵和獎勵甚至直接資助，將起到重要作用。

“惠42條”給起步階段民營企業(yè)雪中送炭

“當(dāng)前，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入‘高成本’時代，面臨著巨大挑戰(zhàn)和困難，尤為突出的是融資難、用地難、招工難和融資成本高等問題。面對民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題，‘惠42條’從財(cái)稅、金融、土地、人才等方面推出一系列含金量高的措施，強(qiáng)力助推民營企業(yè)發(fā)展。”曹倉認(rèn)為，放寬扶持政策，給足發(fā)展空間，可以讓民營經(jīng)濟(jì)輕裝上陣、動力十足。

“‘惠42條’有不少腱子肉，不是骨頭，就是說有很多優(yōu)惠措施，干貨多，這非常好。對于多渠道融資問題，‘惠42條’要求相關(guān)部門扶持企業(yè)做好上市申報(bào)工作，對成功上市的民營企業(yè)給予最高300萬元獎勵。”曹倉說，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，融資難、融資貴問題不斷加劇，“惠42條”把解決這一難題作為壯大民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從拓寬融資渠道、完善擔(dān)保體系、加大信貸支持等方面提出解決辦法。壓縮信貸審批流程，力爭在信貸規(guī)模上使民營企業(yè)貸款增速不低于貸款平均增速并保持增量逐年提升，給正在起步階段的民營企業(yè)“雪中送炭”。

“民營企業(yè)用工留工難問題在這幾年愈發(fā)突出，或表現(xiàn)為缺乏熟練技工，或表現(xiàn)為難以引進(jìn)、留住高素質(zhì)人才等。‘惠42條’從政府施以援手的角度實(shí)施‘人才支撐行動’，這將進(jìn)一步改善惠州的人才環(huán)境，其中包括企業(yè)更容易引進(jìn)高端人才。”惠州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系副教授、珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長林寬說。

相信惠州民營經(jīng)濟(jì)總量比重會越來越大

“我研究私營企業(yè)有很長時間了，惠州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)約10個百分點(diǎn)，這是惠州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。現(xiàn)在市委、市政府強(qiáng)烈意識到了這個問題。”林寬認(rèn)為。

“政府要維持好社會的和諧穩(wěn)定，同時把更多的事交給民營企業(yè)做。”曹倉說，一個城市如果只是依靠一兩個大項(xiàng)目的話，風(fēng)險是非常大的，而民營經(jīng)濟(jì)是富民經(jīng)濟(jì)，藏富于民，做大民營經(jīng)濟(jì)，可以增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展的能力。

“民營經(jīng)濟(jì)是富民、強(qiáng)民、惠民的經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。惠州民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占全市地稅收入的68%，在GDP中占37%，說明民營經(jīng)濟(jì)對全市的社會建設(shè)、人民生活、財(cái)政收入起到重要作用，是推動惠民之州科學(xué)發(fā)展，盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的重要力量。‘惠42條’的出臺，看得出惠州市委、市政府的決心很大，而且目標(biāo)明確。民營企業(yè)趨利避害是市場經(jīng)濟(jì)的特征，條件給夠了，機(jī)會出現(xiàn)了，民營經(jīng)濟(jì)一定會努力發(fā)展。希望惠州民營經(jīng)濟(jì)成為惠州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的部分，競爭力更強(qiáng)，增長速度更快，相信其總量和比重會越來越大。”曹倉說。

本報(bào)記者魏怡蘭

來源：2013年9月4日惠州日報(bào)2013年9月4日A2版

http://e.hznews.com/paper/hzrb/20130904/A1/11/