編者按：2013年，教育部首批核準了東華大學等6所國內高校的大學章程，引發社會廣泛關注。中央電視臺、新華社、中國教育報、上海教育雜志等多家媒體對東華大學大學章程建設工作、校院兩級管理改革案例等進行了專題報道。

[CCTV]高校章程頒布:章程約定教育部和學校權利義務（摘錄）
    擴大學校的辦學自主權是十八屆三中全會所提出的教育改革重點之一，也是一直以來社會所關注的熱點，大學到底應該享有哪些自主權？學校和政府部門的權力、義務應該如何明確？隨著高校章程的頒布實施，這些問題，都將會有章可循。
    ……
    東華大學校長 徐明稚：把它“條文化”，比我們嘴上說說肯定是一種進步，當然，學校還感到很不夠，我們還希望有更多的自主權，比如講專項經費少一點，綜合性的經費多一點，這個實際上就是牽涉到高校經費安排的自主權，還包括設立博士點、招生名額等等。

    ……
    逐步取消包括學校在內的行政級別是國家已經明確的改革方向，而在高等教育領域，“去行政化”的聲音也是一直不斷，在高校章程的制定過程中對于行政權力和學術權力如何進行劃分，各個高校也經過了長時間的醞釀和爭論，我們的記者也進行了跟蹤采訪，來看一下。
    
    今年夏天，東華大學機械學院的研究生獎學金評定引入新規則，在教授委員會的要求下，增加了學術答辯環節，這樣，就改變了過去黨政部門一家說了算的評定方式。
    東華大學機械學院教授委員會主任 王生澤：就是讓年輕的學子，從一入大學開始、從研究生工作開始，就要注重學術問題，是怎樣自由討論的、怎樣提高水平的，這不僅僅是評獎問題。

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    二十一世紀教育研究院副院長 熊丙奇：去行政化要注意不是不要行政，是要把現有的完全是由行政說了算的制度改成是行政的歸行政、教育的歸教育、學術的歸學術，它在學校里面各司其職，才能真正讓學�；貧w到現代大學制度這個定位上。

（來源：中央電視臺新聞直播間 2013年11月28日 記者：姬強等 通訊員：邱登梅 陳前）
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[新華網]東華大學校長解析高校循“章”辦學

    主持人：近日，中國人民大學、東華大學、上海外國語大學等６所高校的章程被教育部首批核準。這意味著，大學辦學今后將依章程自主管理。教授治學、高校去行政化、自主招生改革等社會關注的問題是否有了解決的重要突破口？記者日前專訪了首批出臺章程的高校之一——東華大學校長徐明稚，解讀章程背后的意義。
    
    同期：東華大學校長　徐明稚
    它頒布的意義，我想最重要的是明確了大學的獨立辦學的法人地位，而且通過章程也確保了大學可以依法辦學，依法治校，就我個人認識來講，這應該說是我們探索中國特色的現代大學制度的一項里程碑式的事件。
    解說：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出，教育“去行政化”和建立現代學校制度，然而，在不少教育者眼中，這需要制度性的突破，大學章程則有望成為一個突破口。
    同期：東華大學校長　徐明稚
    高校要去行政化的問題，通過章程來規范學校的治理結構。大家知道我們是中國特色的高等學校，就是黨委領導，校長負責，教授治學，民主管理，特別是通過教授治學和民主管理的規范，包括程序設計等等，這樣來確保學校教授們，師生員工們能夠參與學校的治理，來激發大家辦學的積極性，這對去行政化是有非常積極的意義的。
    解說：對于社會廣泛關注的自主招生改革、本科生教育質量、科研項目管理等高校發展和改革中的熱點問題，徐明稚認為，大學章程同樣給出了一個解決問題的規范化框架。
    同期：東華大學校長　徐明稚
    講到科研項目管理，其實這里面的問題就是我們在章程中提到的，規范學校的經濟秩序，構建有效的財務考核監督體系，并且接受有關部門和社會的監督，這些都是重要的措施，或者講是管理方面的重要原則。
    解說：徐明稚坦言，章程的出臺只是第一步，更重要的是落實，做到有法必依。當全校、全教育界、全社會都習慣了大學章程的法治地位時，它的價值才真正體現。
    記者了解到，教育部已將設立大學章程作為2014年高校的重點工作之一，2014年，更多學校將有望出臺各自的大學章程。

（來源：新華社整點新聞 2014年01月03日 記者：潘旭 王曉楊 通訊員：邱登梅 莎日娜）
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[上海教育新聞網]大學章程對高校意味著什么？東華經驗帶來啟迪

（注：東華大學校長徐明稚）

    近日，教育部首批核準東華大學等6所國內高校的大學章程，引發社會廣泛關注。大學章程對于中國的大學來說，究竟具有怎樣的重要意義？這一問題社會各界亟待求解。
    作為一所建校六十多年、辦學特色鮮明的國家重點大學，東華大學注重學校章程建設，并以此規范學校辦學，推進依法治校，具有諸多寶貴經驗。東華大學校長徐明稚近日在接受上海教育新聞網采訪時表示，大學章程作為現代大學制度的載體，其內容必須反映現代大學制度構建和完善的本質訴求。他認為，“黨委領導下的校長負責制、教授治學、民主管理、依法辦學、學生參與”是現代大學制度的核心內容。

建章立制，將自我完善貫穿修訂始終
    “我們不可能指望章程能給一所學校帶來翻天覆地的變化，但也不要輕視了章程的作用，這是學校以往制度實踐過程的總結，也將對以后的依法治校工作進行科學的指導�！暴ぉば烀髦� 
    
    早在2007年，東華大學就率先啟動了“大學章程”的建設，并于2008年頒布了第一版章程。
    東華大學校長徐明稚介紹說：“在中國的大學中，我們是比較自覺地建立章程的高校。即使當時沒有政策的剛性驅動，但我們仍覺得這是一個必要而且有意義的工作，因為章程將在未來大學的辦學實踐中發揮越來越重要的作用�！毙烀髦闪ν撇⒅鞒至藢W校的章程建設工作，這一舉措贏得師生支持，被認為是意義深遠。
    2011年底，教育部31號令頒布，《高等學校章程制定暫行辦法》開始施行，其中明確提出，國家舉辦的高等學校在辦學的過程中要以章程為依據，要以章程的建設來促進高等學校的依法治校、科學發展。
    徐明稚說，“31號令”發布后，東華大學在新形勢下再次對原有章程進行了進一步的調整和完善。值得注意的一個細節是，為了凝聚眾智，學校章程修訂歷經系統研究梳理、廣泛征求意見和反復修改論證等過程，先后召開了20多次專題研討會和座談會。其中，參加座談會的不僅有校外專家、學院院長和書記、教授代表、校工會各二級教代會負責人，還有學生代表。
    方建安是東華大學發展規劃處的處長，也是該校制定大學章程工作的主要負責人。他告訴記者，新版的《東華大學章程》分為十部分，其中包括1個序言和9個章節，共有77條，合計八千多字。
    “新的章程進一步規范了學校組織機構、教育教學形式、師生的權利義務、財務經費、后勤保障措施、資產管理、外部關系以及章程修訂程序等方面的內容�！狈浇ò舱f。
    隨著東華新章程的落地，校內各院系、學術委員會、教授委員會等多個部門與團體也紛紛根據學校章程的規則進行了調整。用徐明稚的話來說，“大學章程帶動全校各級層面規章制度的改進與革新，形成了全校性的系統工程�！�
    據了解，有些高校的校學術委員會會議召開頻次較低。新的東華大學章程出臺后，校學術委員會一年一般召開6次會議，并且在學科規劃、博士點設置、教授聘任考核等方面將發揮審議論證的作用。
    “學校學術委員會是學校最高學術審議機構。學術委員會決議通過的事情，校長辦公會議不會輕易推翻，這就保障了‘教授治學’的實施。”方建安解釋道。
    此外，在學院層面，原來東華各院系里呈現學術委員會、學位委員會和教學委員會“三足鼎立”的狀態，存在各個委員會之間的界定不清晰、權責不明確的情況。新的大學章程將三者統一為一體，組建成了學院“教授委員會”，審議或審定重要學術事項。新組建的教授委員會權責更為明確，這樣一來，對院系學術問題的裁定效率也更高了。
    徐明稚指出，大學章程的制定，讓東華大學對依法建立健全自身的管理機制有了更深刻的認識和實踐，制定章程的過程就是學校提升辦學管理水平的過程�！拔覀儾豢赡苤竿�章程能給一所學校帶來翻天覆地的變化，但也不要輕視了章程的作用，這是學校以往制度實踐過程的總結，也將對以后的依法治校工作進行科學的指導。”
    據悉，東華大學還將在大學章程的框架下，逐步建立章程監督機制和糾錯機制，形成章程執行情況年度報告；在全校教職工代表大會、年度財務報告等場合，學校將對章程的實施情況給予公布，接受全校師生監督，不斷完善章程體系。

歷經修改，“以學生的全面發展與成才為中心”的辦學理念不變
    “這些章程的內容既契合了東華高層次、應用型、專門性創新人才的培養定位，同時也順應了基礎寬厚、實踐能力強、具有創新精神和社會責任感的高素質人才培養要求。”──徐明稚

    記者注意到，從《東華大學章程》的第一版到最終版，歷經多次修改，但“以學生的全面發展與成才為中心”的辦學理念一直貫穿始終。學校在章程的第六章中，對于學生在校期間享有的各項權利與義務等作了逐條細化，力求有可操作性。
    “為了充分尊重學生的想法，我們在制定這一章條款的時候，專門邀請了20多名學生代表參加座談會，征求他們的意見與建議�！狈浇ò步榻B，在這一章節中，總共制定了10條內容，其中特別強調了學生依法享有學術自由的權利，學校將充分支持學生開展課外科技活動，鼓勵學生積極開展科學研究、技術開發。
    徐明稚表示，這些章程的內容既契合了東華高層次、應用型、專門性創新人才的培養定位，同時也順應了基礎寬厚、實踐能力強、具有創新精神和社會責任感的高素質人才培養要求。
    此外，東華大學還建立了規范的學生權利保護機制。學校定期召開學生代表大會、研究生代表大會，聽取學生代表對學校工作的意見和建議，保障學生依法參與學校民主管理。
    另一方面，東華的學生還可以通過學校信訪辦、學生處等機構對侵權、違紀處理等裁決提出申訴，進一步規范學校的申訴行為，保障全體師生的權益。

突出特色，把辦學自主權落到實處
    “辦學特色是一所大學在發展歷程中形成的，比較持久穩定的發展方式和被社會公認的、獨特的、優良的辦學特征，大學章程的一個重要使命就是傳承學校的辦學特色�！暴ぉば烀髦�

    在徐明稚看來，“黨委領導下的校長負責制、教授治學、民主管理、自主辦學、學生參與”是現代大學制度的核心內容。   
    東華大學在章程制定中特別強調了學校的辦學自主權、自主管理、自我約束的體制機制，并明確了“教授治學”的原則�！皩W校的學術委員會等學術組織在學科建設、專業設置、學術評價、學術發展、教學科研計劃方案制定、教師隊伍建設等方面將發揮不同程度的作用，充分維護學術活動的獨立性�！毙烀髦蓮娬{。
    記者注意到，《東華大學章程》具體細化了“教授治學”的職責范圍，在不同的事項上，教授委員會發揮咨詢、審議、決策等方面的作用也是不同的。
    譬如，《東華大學章程》的第三十七條規定：學院設立教授委員會，其主要職責是：審定學科、專業設置方案，本科生、研究生培養方案，科研立項，副高級及以下專業技術職務人員任職資格等；審議學院事業規劃，隊伍建設計劃，經費和資源配置計劃，學術規范等；對學院重要的改革事項、內部機構設置等提供決策咨詢；審定、審議學院其他重要學術事項。
    突出辦學特色，落實辦學自主權，這是《東華大學章程》的一大亮點。學校在大學章程中，凸顯了“三個明確”：一是明確了學校中長期的發展目標定位，即“以工為主，工、理、管、文協調發展，國內一流，國際有影響，有特色的高水平大學”。二是明確了“增強特色，拓寬基礎，加強交叉，按需發展”的學科發展戰略。三是明確了“立足上海，面向全國”的服務定位。值得稱道的是，東華大學將“學校積極服務社會，以服務求支持，以貢獻求發展，促進科技成果轉化和創新型國家建設”作為第十七條專門寫入大學章程。
    與長寧區人民政府共建“環東華時尚創意產業集聚區”，將上海世博會職業服裝打造成“中國名片”，可再生可循環的優質生態紡織材料在中國國際工博會上受到追捧……作為新中國的第一所紡織高等學府，東華大學在繼續做好服務于國家從紡織大國走向紡織強國戰略的人才和科技支撐的同時，努力借助學校自身的特色和優勢服務上海的經濟社會發展，廣受贊譽。
    徐明稚認為，辦學特色是一所大學在發展歷程中形成的，比較持久穩定的發展方式和被社會公認的、獨特的、優良的辦學特征，大學章程的一個重要使命就是傳承學校的辦學特色。

（來源：上海教育新聞網  2013年12月25日  記者：劉時玉 通訊員：邱登梅）
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[上海教育電視臺]東華大學推出大學章程 大學治學將“有法可依”

    近日，教育部首批核準了東華大學等6所國內高校的大學章程，引發社會廣泛關注。大學章程對于大學來說究竟具有怎樣的重要意義？它又將對大學治學產生怎樣的影響？記者日前采訪了東華大學校長徐明稚，正是在他的積極推動下，東華大學成為首批被教育部核準大學章程的高校，下面我們就一起來聽聽徐校長是如何解讀大學章程的。

    東華大學章程共分10部分，77條，闡明了學校目標定位、辦學使命，明確了管理體制，規范了組織機構設置、功能與教育形式、教職工和學生的權力與義務，經費及后勤保障措施，資產管理等內容。在徐明稚看來，大學章程就是大學的憲法，將使大學治理真正有法可依。
    東華大學校長 徐明稚：章程的頒布開啟了大學的憲章時代，所以它的性質就是大學的憲法，頒布的意義最重要的是明確了大學的獨立辦學的法人地位，通過章程也確保了大學能夠依法辦學、依法治校，就我個人來說，這應該是我們探索中國特色現代大學制度的一項里程碑式的事件。
    近年來，高校自主招生改革、本科生教學質量提升、高校去行政化等熱點話題讓中國高校改革始終備受關注，徐明稚表示大學章程的頒布也將有助于解決這些大學發展的深層次問題。
    東華大學校長 徐明稚：例如最近的依法自主招生，我們在章程里是這么提的，首先必須依法，才能自主招生�，F在一說自主、放開，就會出現這樣那樣的問題，大家有所不放心，而且我們章程里寫著，要按照公平公正的原則，依法自主招生，這也規范了我們的招生行為。還有提到的去行政化，主要是通過明確社會參與、教授治學、民主管理這樣的規范路徑來提高高校治理中的去行政化。章程是高校的憲法，是把一些最原則、最根本的東西提出來，也不能指望一蹴而就，章程一頒布，什么問題都解決。
如今，中國高校千校一面的現象引起了社會的擔憂，大學章程由學校根據自身辦學情況和辦學定位個性化制定，也有望破除這一怪圈。以東華大學為例，學校的章程中就明確了專屬的辦學特色、辦學目標。
    東華大學校長 徐明稚：我們這個定位是比較長的，是以工為主、工、理、管、文協調發展，建成國內一流、國際有影響、有特色的高水平大學。這句話說起來很長，實際上就是9個字，“有特色、多科性、高水平”大學。東華大學原來是叫做中國紡織大學，特色就在紡織，是全國連續10年3輪評估中全國排第一的學科，在我們自我定位的時候，首先東華大學對全國負有的責任就是，國家從紡織大國走向紡織強國，我們有義不容辭的責任，與此同時，我們要利用我們的學科特色，努力為上海的經濟社會發展，所以我們講，立足上海，面向全國。而且，我們還在這個章程里面規定了我們的路徑，是通過學科交叉、借船出海，非特色的學科借助特色學科的力量，整體與特色相互促進。
    隨著大學章程的頒布，如何讓它落到實處，也成為人們關注的焦點。其實在各高校的章程中，關于這塊的內容也已經寫入其中，通過多級管理，行政權在高校治理中也將更趨于服務性。
    東華大學校長 徐明稚：大學章程建設實際上是現代大學制度建設里的一個重要環節，而現代大學制度一個最基本的要素就是學術自由，高校是一個學術共同體，要管好一個學校，從校長來講，一定要創造一種文化氛圍和治理的一種體系，這種體系從我個人做校長的感覺來講，校長的權利受到制約和約束，是一件好事，不是壞事，通過這樣能夠體現社會主義核心價值觀里面的大家都希望能夠做到的，比如講民主、和諧、平等、公平、法制。

（來源：上海教育電視臺教育新聞 2014年1月8日 記者：金山 申寧 通訊員：邱登梅 實習生：徐小雯）
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[中國教育報]東華大學"三駕馬車"參與學院治理激發辦學活力 東華大學建立完善黨政聯席會議、教授委員會和教職工代表大會制度

編者按：
　　自2010年國家教育體制改革試點啟動以來，參與試點項目的直屬高校先行先試，積極穩妥推進，在人才培養模式改革、辦學體制改革、內部管理方式改革、現代大學制度建設等諸多方面，取得階段性成效。從今天開始，教育部綜合改革司、監察局聯合本報開設“高校教改觀察”欄目，對直屬高校國家教育體制改革試點進行深入報道。

　　前不久，東華大學化學化工與生物工程學院組織一個重點科研項目申報，教師報送踴躍，申報數是限報數的兩倍還多，許多雙眼睛在關注究竟把誰的項目推薦上去。負責此次評審的學院教授委員會，通過無記名投票的方式進行表決選拔，得到教師們的認可。一件棘手的事情，在教授委員會的主持下進行，迎刃而解。
　　自2011年開始，東華大學在4個學院試點深化校院兩級管理改革，學校下放財權、事權，在學院建立完善黨政聯席會議、教授委員會和教職工代表大會為基本形式的學院治理結構，加強教授治學，推進自主發展，探索完善中國特色現代大學制度�！叭�駕馬車”共同參與學院治理，充分調動了各方面的積極性，學院辦學呈現出欣欣向榮的新面貌。

擴大二級學院辦學空間
　　推行校院兩級管理改革以來，試點學院院長們最直觀的感受就是錢多了，以往靠教師層層申請才能得到的經費，直接撥給學院，有的學院可直接支配的辦學經費翻了一倍多。
　　在改革之前，東華大學各二級學院只掌握維持基本運轉的日常經費，教師們需要以項目形式，向教務處、研究生院、學科建設辦等校級職能部門申請專項經費。大的財權在學校職能部處手里，二級學院要按照自己的意愿推動學科發展、課題研究，卻力不從心。改革后，專項經費很大程度上劃撥給學院直接分配管理。以旭日工商管理學院為例，現在日常經費只占44％，專項經費卻達到56％。
　　“專項經費由學院自主支配，比職能部門分配更加精準，也更有針對性，真正體現了學院辦學主體地位，好處不言而喻�！边@是試點學院院長們的共同感受。
　　東華大學校長徐明稚認為，學校目前處于有特色的多科性大學發展階段，由于各學院使命任務、學科性質、發展階段的不同，原有相對較集中的管理體制和機制已明顯不適應發展需要，必須放權，激發二級學院發展活力。他說：“兩級管理必須給予學院更大的辦學空間，撥款方式的改革，與學院進一步完善內部管理結構息息相關�！�

理順學院內部運行機制
　　財權下放了，事權也跟著變。東華大學推行校院兩級管理改革的主體內容，在于理順學院內部運行管理機制，建立起黨政聯席會議、教授委員會和教職工代表大會為基本形式的治理結構。東華大學為二級學院賦予機構設置和人事管理、經費管理、資產管理等人財物自主管理權限，實施“學院年度發展基本狀態評價”，按年度發布報告，通過學校考核學院、學院考核系和個人的分層考核評價，避免過度量化考核。
　　“三駕馬車”各有分工，權力分配更加合理。黨政聯席會議負責學院行政方面的重大決策；教授委員會整合起以往的學術委員會、學位委員會、教學委員會等各種委員會的職能，決定學術方面的各項事宜；教職工代表大會則對教師切身利益負責，但凡工資改革、獎金發放等方面的事宜需由教職工代表大會表決通過，同時發揮民主監督職能。與以往相比，黨政聯席會議重在聚焦重大行政決策，提高行政效率，而教授委員會和教職工代表大會的相應功能則得到更好發揮。
　　旭日工商管理學院的教授委員會由15名正教授組成，活動非常頻繁，基本兩周就要開一次會。今年3月初，他們開會討論了四個議題：表決授予學位事宜；處理某博士生關于論文答辯意見的申訴；審議期刊論文的分類標準；審定工商管理等專業學位的培養方案。教師們說，以前類似議題，如果沒有教授委員會的參與，依靠黨政聯席會議決策，就有可能出現行政權力代替學術權力的問題�，F在則完全交給教授委員會處理，教授們可以充分發表意見，最終通過意見一致或投票表決的機制妥善處理，既專業又規范。

教授積極參與學術事務
　　化學化工與生物工程學院是4所試點學院之一，院長卿鳳翎明顯感覺到，教授們參與學院學術事務很有積極性：“每個教授都想進入教授委員會，12名推選出來的候選人，差額選出11人，副主任委員甚至經歷了多輪投票才選出。每次開會很少有人缺席，討論也很熱烈�！�
　　2011年7月，化學化工與生物工程學院開始制定考核方法和津貼分配方案，經過全院教職工幾個月的討論修改，并與意見比較大的老師展開對話，院教職工代表大會通過了“化學化工與生物工程學院崗位設置、聘任條件及考核辦法”。學院黨政班子成員、教授委員會委員、工會主席、系部主任和教師代表共19人組成聘任委員會，對全體教職工的崗位聘任進行無記名投票表決。　
　　在卿鳳翎看來，集體決策、按章辦事和公開透明是學院管理必須堅持的基本原則。在制度和規則的實施過程中，學院管理者一定要提高自己的民主修養，學院班子成員尤其要心胸開闊，適應民主和集體決策對自己意見的否定。卿鳳翎說：“可能會有院領導不適應，好像自己說話不算數了，這是教授治學的正�，F象。學術歸學術，行政歸行政，院長們固然受到約束，但學院管理更科學了，老師們心里也服帖了，從事教學科研更有精神�！�
　　徐明稚說，深化校院兩級管理能更有效地實施分類指導，完善學院治理結構，是現代大學制度建設的需要。他表示，在加強學院能力建設的基礎上，2013年，東華大學將在所有12個學院全面實施深化校院兩級管理的改革。

（來源：中國教育報 2013年5月11日一版頭條 記者：董少校 通訊員：邱登梅）

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