三 我國教育體制改革的策略問題

　　前面我們討論的是教育體制改革的目標(biāo)問題，這里我們就要探討實現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑及策略，因為從目前的現(xiàn)實來看，要想畢其功于一役地完全實現(xiàn)以上目標(biāo)是不可能的，它需要通過一定路徑和步驟逐步實現(xiàn)。

　　一 在中小學(xué)開展學(xué)業(yè)規(guī)劃教育。

　　為了完全確立學(xué)生在人才市場中的經(jīng)營主體地位，應(yīng)當(dāng)盡快在中小學(xué)（尤其是初、高中）階段開設(shè)學(xué)業(yè)規(guī)劃課。幫助學(xué)生中學(xué)畢業(yè)時，能夠在目前的條件下盡可能科學(xué)地選擇專業(yè)和學(xué)校，最大限度地降低未來失業(yè)的風(fēng)險。從可行性上講，要開設(shè)這門課，馬上面臨著教材、師資及資金投入的問題。對此，筆者認(rèn)為，學(xué)業(yè)規(guī)劃是實踐性極強，與社會聯(lián)系最為緊密的課程，因此，這一領(lǐng)域首先要向社會資本開放，即引入社會上關(guān)于學(xué)業(yè)規(guī)劃、職業(yè)規(guī)劃研究咨詢的相關(guān)機構(gòu)，用市場來調(diào)節(jié)對這一教學(xué)及咨詢服務(wù)的需求。政府以招、投標(biāo)的形式引入教材及教學(xué)服務(wù)，中學(xué)畢業(yè)面臨升學(xué)決策時，鼓勵學(xué)生自主選擇學(xué)業(yè)規(guī)劃的咨詢服務(wù)機構(gòu)。

　　二 報考研究型大學(xué)基礎(chǔ)研究類專業(yè)的學(xué)生的就業(yè)問題（市場失靈時的政府責(zé)任）。

　　對基礎(chǔ)研究型專業(yè)實行研究機構(gòu)委托培養(yǎng)制度，即由國家收集各類基礎(chǔ)研究機構(gòu)未來幾年的用人計劃，據(jù)此設(shè)置綜合類大學(xué)基礎(chǔ)研究型專業(yè)的招生計劃，并要求學(xué)生在錄取到此類學(xué)校、專業(yè)時，與相關(guān)研究機構(gòu)簽訂就業(yè)協(xié)議，確保報考基礎(chǔ)研究類專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)時順利就業(yè)。這是因為基礎(chǔ)研究類單位并不能實行市場化，民營或社會資本不能或不愿意投入到這些領(lǐng)域，比如哲學(xué)、歷史學(xué)、語言學(xué)、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)，生物、天文、地理、環(huán)境保護、航空航天、水利、電力等，如果國家開設(shè)的單位以市場自主選擇的理由拒絕此類研究型人才，則很容易造成基礎(chǔ)研究型人才的大量流失，這將不利于我國原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究的順利發(fā)展。這其實就是市場失靈的問題,需要由政府這只“看得見的手”來調(diào)節(jié)。于是，研究型綜合大學(xué)的基礎(chǔ)研究類專業(yè)就應(yīng)當(dāng)堅持國家統(tǒng)一高考。在政府的監(jiān)督下由各研究型綜合大學(xué)選拔優(yōu)秀基礎(chǔ)研究型人才。從而保證錄取過程的公平公正。錄取后學(xué)生與國家創(chuàng)建的各類研究機構(gòu)簽訂委培及就業(yè)協(xié)議，確�；�礎(chǔ)研究型人才的順利發(fā)展。

　　三 改革高校招生考試制度。

　　近年來，關(guān)于高考改革始終是個熱門話題，許多省份不斷提出新的高考改革方案，一會是3+X，一會是3+2，一會又是學(xué)業(yè)水平測試等等。但我以為此類改革實質(zhì)上都是沒有目標(biāo)的瞎折騰。因為這類改革在指導(dǎo)思想上就存在著嚴(yán)重的缺陷。總想通過統(tǒng)一的高考將學(xué)生的各類素質(zhì)考出來，但問題在于一張統(tǒng)一的試卷是永遠(yuǎn)不可能考盡各類學(xué)生的不同素質(zhì)的。根據(jù)美國職業(yè)發(fā)展專家霍蘭德教授的研究，人們的職業(yè)人格類型分為六種，研究型、工具型、藝術(shù)型、管理型、服務(wù)型、事務(wù)型等，具有不同職業(yè)人格的個體其素質(zhì)潛能是不一樣的，你如何設(shè)計一張試卷能將每一個體的潛能測試出來？我們總給高考賦予太多的功能和希望，我們實在應(yīng)該解放高考。只賦予它一種可以完成的功能，就是選拔高水平研究型人才。至于其他類型如工具型、管理型、服務(wù)型、事務(wù)型、藝術(shù)型等人才的選拔完全放開，讓各高校根據(jù)自身的專業(yè)定位自己組織考試并選拔合格人才。當(dāng)然為了提高招生考試的效率，可以對高校實行分類聯(lián)考的辦法，我國高校按學(xué)科分類,除少數(shù)大學(xué)保留若干個學(xué)科外,大部分大學(xué)都只有一個學(xué)科,分別為文理(也稱綜合)、工科、農(nóng)科、林科、醫(yī)藥、師范、語言、財經(jīng)、政法、藝術(shù)、體育、民族12種類型。在以上類型中，可實行綜合（文理）為一類，工、農(nóng)、醫(yī)、林為一類，師范、語言、財經(jīng)、政法、民族為一類，藝術(shù)體育為一類，同類采用統(tǒng)一的試卷和測試標(biāo)準(zhǔn)。然后各類學(xué)校根據(jù)考試或測試成績從高分到低分自主錄取學(xué)生。

　　這里我們就可以看到現(xiàn)行的自主招生政策存在的問題。本來根據(jù)上述思路首先應(yīng)當(dāng)放開普通類高校及高職院校的自主招生，而我們卻剛好相反，率先允許研究型綜合大學(xué)實行自主招生。研究型綜合大學(xué)承擔(dān)著為社會培養(yǎng)基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)型人才，這類人才將來服務(wù)的單位大多在政府開設(shè)的基礎(chǔ)研究性機構(gòu)，根據(jù)設(shè)想，這類人才的選拔并不是大學(xué)畢業(yè)由市場完成，而是大學(xué)升學(xué)時由學(xué)校招生機構(gòu)進行，因此政府對選拔公正的監(jiān)督已經(jīng)從求職過程前移到升學(xué)過程，從目前來看，實現(xiàn)這一點的有效手段就是由政府組織統(tǒng)一考試，統(tǒng)一錄取，而不是各學(xué)校自行其是的自主招生。至于普通類高校及高職院校，因為其畢業(yè)生大多數(shù)通過人才市場配置，所以相比之下，此類高校反而更應(yīng)該實行自主招生。但目前只有北京、上海等少數(shù)地區(qū)的一些高職院校在本區(qū)域內(nèi)實行自主招生。所以，我們的自主招生政策有必要進一步革新。目前，我們已經(jīng)實行了藝術(shù)、體育類與普通類學(xué)校的分類統(tǒng)一考試，距完全采用上述分類考試的政策還需要一個過程，但它應(yīng)該成為我們努力的目標(biāo)。

　　四 改革高考志愿填報模式。

　　由于觀念及效率的問題，我們還不能完全實行第三點中提到的分類統(tǒng)一考試，除了藝術(shù)體育類的分類考試外，其他類別都還是實行統(tǒng)一的高考制度。各學(xué)校都按照學(xué)生的分?jǐn)?shù)和志愿集中錄取。但無論哪一種招生錄取方式，都應(yīng)遵循分?jǐn)?shù)面前人人平等的基本原則。也就是按照考試分?jǐn)?shù)擇優(yōu)錄取，分類只是考試的內(nèi)容不同而已。但由于傳統(tǒng)志愿填報方式的缺陷，導(dǎo)致分?jǐn)?shù)面前人人平等的這一基本原則在執(zhí)行的時候大打折扣，許多高分考生僅僅因為志愿填報的失誤而落榜或被錄取到不滿意的學(xué)校。所以，在目前情況下，很有必要進行志愿填報方式的改革，使分?jǐn)?shù)面前人人平等的這一基本錄取原則得到完全地貫徹。

　　關(guān)于志愿填報方式的改革，筆者曾在2006年進行了深入探討，并于當(dāng)時著文《從投標(biāo)到拍賣——試從博弈論談高考錄取規(guī)則的改革》。2007年初，筆者將它發(fā)表在自己的博客上，并于2007、2008年兩次在人大開會期間向全國人大提出此種改革建議，建議標(biāo)題為：網(wǎng)上填志愿、信息全公開。后來，這一改革建議發(fā)表在光明網(wǎng)光明觀察欄目上，文章標(biāo)題為——目前體制下，網(wǎng)上填志愿最好。后被《中國教育報》網(wǎng)站、新華網(wǎng)等媒體轉(zhuǎn)載。我提出的這種方案是指考生在高考后，不僅知道分?jǐn)?shù)，分?jǐn)?shù)線，而且能實時地在網(wǎng)上看到某一所學(xué)校某一個專業(yè)的報考人數(shù)，他們各自的分?jǐn)?shù)及排名等信息。我們知道，高考錄取的規(guī)則就是遵循志愿，按成績從高分到低分錄取。那么在這種填報方式下，學(xué)生在準(zhǔn)備報考某個學(xué)校的某個專業(yè)時，他就可以在網(wǎng)上實時地看到報考該學(xué)校、專業(yè)的學(xué)生人數(shù)，他們各自的成績及排名。如果該考生看到自己的排名在學(xué)校專業(yè)的招生計劃數(shù)的排名之前，則他就可以報考此學(xué)校。注意，因為考生填報志愿是實時動態(tài)的，這名考生還要隨時關(guān)注自己在該校該專業(yè)上的成績排名，如果由于其他更高成績學(xué)生填報了該校、專業(yè)，導(dǎo)致該生的排名發(fā)生變化以至于落后于招生計劃的排名，那么他就要調(diào)整自己的志愿，再看其他學(xué)校、專業(yè)的報考人數(shù)及成績排名，然后決定自己是否報考。由于他隨時關(guān)注報考學(xué)校、專業(yè)的人數(shù)及分?jǐn)?shù)排名的變化，并通過不斷調(diào)整學(xué)校和專業(yè)使自己的排名在錄取范圍內(nèi)，那么在志愿填報結(jié)束時，他基本上就能確定被學(xué)校錄取。所以此種志愿填報方式才真正實現(xiàn)了分?jǐn)?shù)面前人人平等。我分?jǐn)?shù)高，我當(dāng)然要選擇更好的學(xué)校。它是目前最為合理的志愿填報方式。令人振奮的是，今年內(nèi)蒙古首次實行這種志愿填報方式，獲得了巨大成功，《人民日報》、《光明日報》、中央電視臺、《中國教育報》等中央級媒體對此進行了廣泛深入地報道。有記者還專門配發(fā)了評論《思想有多遠(yuǎn)，改革就能走多遠(yuǎn)》，今年錄取結(jié)束后，教育部對此方案評價：內(nèi)蒙古志愿填報方式好。

　　當(dāng)然，近年來也有其他省份實行平行志愿改革，但筆者認(rèn)為平行志愿仍然存在著一定的缺陷，它將來的改革方向依然是走到實時動態(tài)志愿這一方式上來。怎么講呢？我們先說現(xiàn)在的平行志愿，目前平行志愿一般是學(xué)生用自己的分?jǐn)?shù)可以同時報考同一層次的三到四個學(xué)校，但這仍然讓學(xué)生感到局限性，他們也只能在同一層次的三到四個學(xué)校中進行選擇，無法在更多的學(xué)校，更廣泛的領(lǐng)域進行選擇。而網(wǎng)上公開填志愿則可以解決這一問題，也就是說，學(xué)生可以用自己的分?jǐn)?shù)到自己認(rèn)為的同一層次的任何一個學(xué)校進行選擇，這也就是完全平行志愿！也許很多人會說，這怎么可能呢？那么多的學(xué)校，都填上去，還怎么錄�。科鋵�，這一問題相當(dāng)容易解決。我們只要將各個高校每一專業(yè)的招生計劃、各個考生填報志愿的動態(tài)信息在互聯(lián)網(wǎng)上完全公開即可。換句話說，它讓所有考生就像進入一個大型的拍賣市場一樣，每一個考生用自己的分?jǐn)?shù)作為競爭手段，到自己認(rèn)可的每一個學(xué)校中用分?jǐn)?shù)去拍賣，如果在現(xiàn)有的報考該校該專業(yè)的學(xué)生中的分?jǐn)?shù)排名高于學(xué)校的招生計劃數(shù)，那么他這可以報考這一學(xué)校。當(dāng)然他應(yīng)該不時地關(guān)注志愿填報的動態(tài)信息，因為在你選擇了以后，可能還有分?jǐn)?shù)更高的學(xué)生報考了這一學(xué)校，那你就有可能被排除在招生計劃之外，進而落榜。這時你就需要另外選擇你可以被錄取的其他高校。當(dāng)然，這里要限定一個時間，在該時間點之前，學(xué)生可以自由地到每一個學(xué)校進行選擇，但限定時間一到，學(xué)生再不能選擇志愿。否則，這樣沒完沒了地選擇下去是不行的。在第一階段志愿填報完成后，可能會有少數(shù)學(xué)生因為時間差的原因，在最后一刻被高分學(xué)生擠下來落榜，這時就可以將本批次未完成的招生計劃再次公布出來，組織第二次網(wǎng)上公開填報志愿。方法同第一次。這樣通過平行選擇、多次填報、多次錄取，將完全可以滿足高校及學(xué)生的要求，讓上線學(xué)生最大限度地避免落榜，讓高校最大限度地招到合適的學(xué)生。這也就是筆者于2006年就提出的“信息全公開、網(wǎng)上填志愿”的志愿填報規(guī)則。

　　五 高等教育投資實行漸進式的國退民進。

　　全國目前有1800多所普通高校，民辦院校不到20%，眾多的政府辦學(xué)必然導(dǎo)致學(xué)校的官僚衙門傾向，辦學(xué)效率及效益低下。應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)法律法規(guī)，承認(rèn)高等教育服務(wù)的營利性，允許民間資本進入，逐步以股份制或產(chǎn)權(quán)交易的形式向民間資本開放高等教育市場，讓更多的國有資本退出。政府對高校的投入實行教育券制度，不論是公辦還是民辦高校，只要有合格的辦學(xué)資質(zhì)，就應(yīng)當(dāng)一視同仁，將學(xué)校獲得的教育券進行資金兌換。

　　六 繼續(xù)完善市場經(jīng)濟體制，推進社會主義民主改革。

　　根據(jù)歷史唯物主義的觀點，個人的發(fā)展成就主要體現(xiàn)在對社會的貢獻上，而為社會創(chuàng)造價值主要是以職業(yè)這一社會分工的形式進行，因此個人成就之間的競爭主要體現(xiàn)在職業(yè)發(fā)展上。從個人發(fā)展學(xué)的角度來看，升學(xué)就業(yè)是其成長發(fā)展的主要途徑，而升學(xué)過程中的高考僅是途徑（成長為高層次研究型人才的途徑）之一，因此個人競爭不能只體現(xiàn)在高考升學(xué)上，教育體制改革目的就是將個人僅在高考升學(xué)上的競爭，推移到就業(yè)及職業(yè)發(fā)展階段，回歸到歷史發(fā)展的本來面目。

　　既然個人之間的競爭主要在職業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，那么如何確保該領(lǐng)域的公平競爭呢？這也就是我前面提到的直接監(jiān)督靠企業(yè)（用人單位）的市場競爭，根本監(jiān)督在政府。因為市場競爭必然會要求企業(yè)（用人單位）選拔人才時追求投入產(chǎn)出比（性價比）的最大化，即在具體崗位上素質(zhì)能力要盡可能強，工薪期望要盡可能低。這就是個人競爭機制中要實現(xiàn)公平。而要促使企業(yè)（用人單位）在市場上良性競爭，就需要打破不必要的壟斷，完善市場經(jīng)濟體制。另外，政府及其他財政供養(yǎng)的機構(gòu)也是重要的用人單位，如何保證它們用人時的公平性呢？根本上還是要依靠民主改革，因為只有實現(xiàn)人民對政府的真正監(jiān)督，它才不能懈怠，力爭提供質(zhì)優(yōu)價廉（性價比最大）的公共服務(wù)，那么政府用人時就會追求質(zhì)優(yōu)價廉（性價比最大）的人才。同時，也就實現(xiàn)了用人的公正。

　　本書參考文獻:

　　《籌劃未來——學(xué)業(yè)規(guī)劃》 張恒亮2004電子科技大學(xué)出版社

　　《中國大學(xué)專業(yè)詳解》張恒亮等2008四川科技出版社

　　《資本的革命——透視知識經(jīng)濟》天舒1998中國物資出版社

　　張恒亮的博客

　　中國學(xué)業(yè)規(guī)劃網(wǎng)

　　教育部網(wǎng)站

　　新浪網(wǎng)教育頻道