一、2015年北京二本降分征集剩余計劃明顯增加

北京教育考試院7月26日下午發布了2015年本科二批控制分數線下志愿征集信息，志愿征集工作將于7月27日8：00至20：00進行。本科二批錄取控制分數線下20分以上未被錄取的考生，也就是說，文史類507分(含)、理工類475分（含）以上未被錄取考生都能通過北京教育考試院網站參加本次征集志愿填報。我們注意到本次二本降分征集志愿的招生學校共計137所，招生計劃1696人。其中，文史類招生計劃782人；理工類招生計劃914人。而2014年二本降分征集志愿的招生學校共計只有94所，招生計劃只有469人。其中，文史類招生計劃227人；理工類招生計劃242人。對比一下，2015年二本降分征集志愿無論是招生高校還是剩余計劃都明顯地多于2014年。

可是如果我們比較北京二本第一次線上征集志愿則可以發現，2015年剩余計劃1949人（文史類890人，理工類1059人），2015年剩余計劃2326人（文史類860人，理工類1466人）。2015年甚至還不及2014年多。這就說明了2015年經過第一次線上征集志愿只完成了253人。而不得不把大量的多達近1700名剩余計劃投放到降分征集計劃中。

二、2015年北京征集志愿的規則發生變化

為什么會產生這個現象呢？我們注意到2015年北京招生錄取規則中，關于征集志愿的規則發生了一個明顯的變化。但是這個變化卻很容易被忽視。

我們對比一下2015年與2014年北京高招征集志愿錄取規則：

《北京市2014年普通高等學校招生工作規定》

七、錄取

（二）投檔規則

錄取過程中，首先在批次分數線上進行考生已填報志愿的錄取，如有院校招生計劃未完成，將根據情況依次進行批次分數線上征集志愿錄取、按已填報志愿降分錄取和降分再次征集志愿錄取。

《北京市2015年普通高等學校招生工作規定》

七、錄取

（二）投檔規則

錄取過程中，首先在批次分數線上進行考生已填報志愿的錄取，如有高校招生計劃未完成，將根據情況依次進行批次分數線上征集志愿錄取和降分征集志愿錄取。

三、按已填報志愿降分錄取會產生錄低不錄高

由于所謂的“按已填報志愿降分錄取”是一項不引人注意的十分偏的政策，多數考生和家長可能都沒有注意到它往年曾經存在并起到了不小的作用。我們有必要講解一下它。

我們看2014年的征集志愿規則：

將根據情況依次進行批次分數線上征集志愿錄取、按已填報志愿降分錄取和降分再次征集志愿錄取。

在上面那段話中一共提到了已填報志愿錄取結束之后的三種補充錄取方式，其中有兩種是我們已經比較熟悉的：

1.批次分數線上征集志愿錄取。這就是我們常說的線上征集志愿（俗稱補錄），其實就是高招辦將各個高校的剩余招生計劃匯總公示，所有尚未被錄取的線上考生都可以在規定的時間內填報征集志愿，然后再統一錄取。例如今年北京本科提前批次A段、第一批次、第二批次都已經進行了批次分數線上征集志愿錄取。

2.降分再次征集志愿錄取。這就是在上述第一次征集志愿錄取之后，如果一些高校還有較多招生計劃剩余，高招辦在征得高校同意降分征集志愿的意見后，將各個高校的剩余招生計劃重新匯總再次公示，所有尚未被錄取并滿足一定降分幅度的考生（一般來說降10-20分）都可以在規定的時間內再次填報征集志愿，然后再統一錄取。根據往年的錄取經驗，本科第二批次和第三批次在線上征集志愿之后，很可能都會再進行降分征集志愿。今年北京第二批次將從今天（7月27日）開始進行降分征集志愿錄取。

那么，“按已填報志愿降分錄取”是什么意思？具體如何操作？

在線上征集志愿錄取之后，如果某高校還未錄滿，高校決定參加降分錄取的，可照按符合降分條件的考生原始志愿進行降分錄取。原始志愿填報了該校的線下考生在此過程享受了優先錄取的權利。錄取過程對這部分考生依據投檔和錄取規則重新走了一遍按照考生原始志愿錄取的程序，只不過參加的高校只限降分錄取的高校。這部分考生無須再參加降分征集志愿的填報，投檔的時候只要他們原始填報所填報高校屬于降分錄取高校并且還有空額，他們就能被優先成功投檔。由于“按已填報志愿降分錄取”時間節點在線上征集志愿錄取完成后，降分再次征集志愿之前進行，因此他們與參加“降分征集志愿”的考生“不照面”，因此考生和家長們幾乎感覺不到它的存在。但是參加“按已填報志愿降分錄取”的考生的錄取比參加“降分征集志愿”的考生優先一個級別。

降分再次征集志愿時候所公布的剩余計劃，實際上是在完成了“批次分數線上征集志愿錄取和按已填報志愿降分錄取”兩個錄取程序之后的剩余計劃。不排除有部分高校參加完“按已填報志愿降分錄取”就已經完成剩余招生計劃，而無需再參加降分再次征集志愿。同樣也不排除有部分高校參加了“按已填報志愿降分錄取”就已經完成多數剩余招生計劃，只剩下很少剩余計劃參加降分再次征集志愿。很顯然，今年取消了“按已填報志愿降分錄取”環節相當于少了一個考生錄取消耗招生計劃的環節。這就可以解釋為什么留給“降分征集志愿”的剩余計劃更多了。

“按已填報志愿降分錄取”容易產生這樣的現象：“降分征集志愿錄取”的學生分數高于“按已填報志愿降分錄取”的考生，在這種情況下，部分院校的錄取最低分數是參加“按已填報志愿降分錄取”時的分數，而不是降分征集志愿錄取時的分數。而還有部分參加降分征集志愿錄取考生分數高于“最低分數線”卻未能錄取。這就產生了錄低不錄取高的現象。

降分錄取，可能出現錄低不錄高。是不是有違公平？大家可以各抒己見，晨霧對這項政策的談談看法。為了形象地說明這個過程，我們舉一個假設的例子。同時也能讓一些仍然看不明白的家長能看懂。

就以仍在實行“按已填報志愿降分錄取”的2014年為例。比如說2014年北京高招理科二本線是495分，某考生王力高考成績為485分二批次原始志愿報了A校（無論是填報在哪個志愿），雖然A校的提檔線已經低至二本線495分，王力很顯然沒有投檔錄取機會。線上征集志愿因王力低于二本線也沒有資格參加。而A校在線上志愿錄取結束之后，有50個剩余計劃參加線上征集志愿錄取后，仍然還剩10個計劃沒有錄滿。A校決定參加下一步的降分征集志愿。這個時候A校可以根據“按已填報志愿降分錄取”的政策，將所有原始志愿填報的A校的線下考生重新加檢索一遍，于是發現了王力等7名考生符合條件（分數在降分征集的范圍內，原始志愿填報了A校），其中王力是分數最低的一名。于是王力等7名考生被合理合規地提檔錄取，高招辦按照政策投檔放行。這個時候降分征集志愿還沒有開始。當降分征集志愿開始之后，A校公布的剩余計劃將不是10個，而只剩下3個。我們假設A校在經過降分征集志愿之后錄取了分數前3名考生就完成了招生計劃，降分征集的最低分數492分，明顯高于“按已填報志愿降分錄取”的王力的最低分485分。

比如說還有8名分數高于485分但是低于492分的考生參加了降分征集志愿填報了A校未能錄取，他們看到考試院在公布《2014年北京市普通高等學校招生本科二批高校錄取最低分數》中A校的最低分數低于他們的分數時候，就會發生疑慮：為什么我們比A校的最低分高卻沒有能夠錄取？

從上述分析可以看出，王力如果原始志愿不是填報了A校，按照常規降分征集志愿程序他將不能被錄取。假如王力恰好有個同學劉剛高考成績為490分，但是原始志愿沒有填報A校，他參加征集志愿填報了A校則不能被錄取，雖然他的分數高于王力。A校發生了錄低不錄取高的情況。

如果我們僅拿王力和劉剛的錄取結果看，490分的劉剛沒有錄取而錄取了485分的王力。最后的實際錄取結果沒有體現分數優先，而是體現了“原始志愿優先”，這里有沒有什么不公平呢？

晨霧非常認可對二本和三本生源欠佳的這個層次的學校采取這樣的特殊錄取政策。

從學校的角度看，這個層次的學校寧愿優先錄取低幾分的原始志愿填報的本校的考生。考生王力原始第一志愿填報A校，說明他根據自己的實力已經認可了今后四年在A校讀書。A校認為王力這樣的考生會腳踏實地在A校努力學習。但是相比之下劉剛則不同，劉剛很可能是更鐘情于另外一所高校，十分無奈高考成績不佳落入降分補錄，只好填報A校。這樣的學生甚至有可能最終選擇復讀而不去報到。

從考生和家長的角度看，王力及其家長第一志愿填報A校說明已經分析了自己正常發揮所能達到的幾所學校后最鐘情于A校。無奈高考發揮失常未能在已填報志愿被錄取已經心存遺憾，但是心中還是希望有機會降分被A校錄取。“按已填報志愿降分錄取”的政策讓他們實現了愿望。這個政策如果考生家長們事先都十分明白，會促使位于分數控制線上下徘徊的考生為了提高錄取機會，盡量務實填報。

因此晨霧對這項在局部可能造成錄低不錄高的高招政策持肯定態度。這是對高校、對考生都有利的政策。雖然涉及到的都屬于低于二本線、低于三本線層次的考生，但是這部分考生中有一部分求學欲望非常強烈。我遇到過不少這個層次的考生家長，對學校沒有過分的挑剔，二本、三本，只求孩子有學上。在這些家庭中，高考這一年“孩子就是家里的天”，這一點與高分考生家庭沒有任何區別。這些家長們也同樣處于“煎熬”中，而由于孩子學習成績不佳顯得更加無助。這些都需要我們的政府主管部門，我們的社會給與幫助。天生我才必有用，低于二本線、低于三本線的考生未必就不是未來社會的棟梁。一個最典型的例子就是馬云。馬云畢業于杭州師范學院。他入學的時候甚至連二本征集志愿的層次不如 -- 他當年的高考成績只達到了專科層次，離本科差5分，但這所學校本科沒招滿人，馬云相當于降分錄取幸運地“升入”本科。但是當有一天我們在中央電視臺上看到杭州師院畢業的馬云和北京大學畢業的俞敏洪同臺作為嘉賓面向全國觀眾的時候，誰還會在乎馬云曾經是一個專科層次僥幸上了二本的考生嗎？

四、取消按已填報志愿降分錄取是個錯誤

根據上述分析，晨霧認為“按已填報志愿降分錄取”是一項對高校對考生均為有利的規則。但是北京市2015年卻不知道為什么取消了這個規則。也許是認為實行了6所學校的平行志愿，高校的錄取會十分充分，不會剩下太多的計劃來降分錄取。因而簡化掉了這道環節。今年一本的錄取情況確實是這樣（北京一本從來都沒有過降分征集志愿）。但是二本則不同。事實證明由于取消了“按已填報志愿降分錄取”，在二本做完分數線上征集志愿錄取之后，不再進行“按已填報志愿降分錄取”，一些填報了降分錄取高校原始志愿的二本線下考生失去了一次提前錄取的機會，因此使得降分征集志愿計劃大大增加的情況。這也許是高招辦所料不及的。

基于上述原因，晨霧建議在尚未進行錄取的三本征集志愿時候，恢復“按已填報志愿降分錄取”的規則。2016年應考慮全面恢復“按已填報志愿降分錄取”的規則，這樣一方面有利于某些生源不佳的高校完成招生計劃，同時讓他們招來的考生留得住。另一方面也滿足了強烈渴望上學的線下考生的愿望。“按已填報志愿降分錄取”是一項非常有意義的規則。

產生這一現象的原因應當還有多方面因素的影響。晨霧分析其中一個因素是由于首次實行考后大平行志愿，一本和二本多數高校提檔線排名明顯上升，同時高校錄取分數扁平化，造成錄取考生整體向上發生“位移”。從一批次錄取結果看出，往年大量一本壓線投檔的高校明顯減少，只剩下屈指可數的幾所高校。可以推斷有數量較多的一本線附近的考生未被一本高校投檔而墜落到二本。而他們在二本學校中則屬有高分考生了。他們“搶占了”二本中高層次的學校，同時也“侵占了”二本招生計劃，還造成二本錄取出現兩極分化：一方面部分二本高校分數線提高，另一方面部分二本學校即便提檔線落到二本線也未能完成招生計劃。二本線上考生不足，線上征集志愿都難以完成計劃。造成二本降分征集志愿剩余計劃增加。從這個角度看，恢復“按已填報志愿降分錄取”也是非常有意義的。