二 影響就業實現的直接因素分析

　　通過前面的論述，我們明白了就業工作的最終目標是實現整個社會的人人成才，人盡其才。那么在實現這一目標的過程中，都受到哪些因素的制約和影響呢？依筆者的觀察，主要包括以下幾個方面：

　　1、人才因素。人才是人才市場的供給方，他的素質能否適應用人單位與社會經濟的需要對于能否順利就業起著重要的作用。它不僅包括了人才的德、智、體等職業素質，還涵蓋了人才的世界觀、價值觀及人生觀，這些都會影響到他的就業及職業發展。

　　2、用人單位因素。用人單位是人才市場的直接及主要的需求方，用人單位的需求在一定程度上決定了人才的需求量與需求結構。那么又是什么決定了用人單位對人才的需求呢？是社會經濟及產業市場的需求。注意，這里不僅包括一般的產業市場，還包括了社會經濟的方方面面，它不僅包括社會成員的衣、食、住、行、用等基本物質需求，還包括教育培訓、醫療保健、文化旅游等高層次需要，另外還有政治穩定、社會保障、國防安全等公共服務的需要，等等。總而言之，就是全體社會成員的全部需要。這不同的需要決定了用人單位的不同性質，有提供物質生產的企業，有提供公共服務的政府，也有提供科教文衛服務的事業單位……。它們都會對人才產生需求。

　　3、社會經濟因素。前面提到用人單位是人才市場直接的、主要的需求方，說明它并未包括人才需求的全部方面。這里就存在著自我創造需求的創業者，而創業者存在的前提是社會經濟對他提供的產品及服務有需求。從這個意義上講，社會經濟也是人才市場需求方的重要組成部分，其不同之處在于它是通過對創業者提供的產品及服務的需要而產生的對人才的間接需求。

　　以上三點可以看成是人才市場中的供求雙方，第1點為市場供應方，2、3點是市場需求方。它們是決定就業目標實現的直接因素，也可以說是其內在根據，其他因素都通過它們來發揮作用。那么決定供應方適應市場需要（人人成才）的因素又是什么呢？決定個人能否成才的因素包含兩個方面，先天的稟賦與后天的教育、學習。關于這一點我們將在后面詳細討論。就需求方（2、3點因素）而言，前面已經指出，決定需求方用人需求的是全體社會成員的全部需求。包括了社會經濟的各個方面。這些需求從消費者性質來分可分為兩類，一類是個人消費者產生的具有排他性質個體需求，這包括個人的衣食住行用等物質需求及各類精神性消費需求，另一類是全體社會成員的非排他性的公共需求，它包括穩定的政治局面、公正的司法體系、安全的國防系統、完善的社會保障，另還有教育、醫療、科研、環境保護等等。一般來講，個人的排他性消費需求通過市場來滿足，非排他性的公共需求通過政府等公共部門來提供。無論提供哪種產品或服務都需要各類人才的生產勞動。因此，對人才產生需求的不僅是作為市場主體的各類企業，也包括了各類政府機構及其他公共部門。而現代經濟學研究就業問題時，僅僅將關注點放在作為市場主體的各類企業對勞動力的需求上是遠遠不夠的。