三 我國(guó)教育體制改革的策略問(wèn)題

　　前面我們討論的是教育體制改革的目標(biāo)問(wèn)題，這里我們就要探討實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑及策略，因?yàn)閺哪壳暗默F(xiàn)實(shí)來(lái)看，要想畢其功于一役地完全實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)是不可能的，它需要通過(guò)一定路徑和步驟逐步實(shí)現(xiàn)。

　　一 在中小學(xué)開(kāi)展學(xué)業(yè)規(guī)劃教育。

　　為了完全確立學(xué)生在人才市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)主體地位，應(yīng)當(dāng)盡快在中小學(xué)（尤其是初、高中）階段開(kāi)設(shè)學(xué)業(yè)規(guī)劃課。幫助學(xué)生中學(xué)畢業(yè)時(shí)，能夠在目前的條件下盡可能科學(xué)地選擇專業(yè)和學(xué)校，最大限度地降低未來(lái)失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。從可行性上講，要開(kāi)設(shè)這門課，馬上面臨著教材、師資及資金投入的問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為，學(xué)業(yè)規(guī)劃是實(shí)踐性極強(qiáng)，與社會(huì)聯(lián)系最為緊密的課程，因此，這一領(lǐng)域首先要向社會(huì)資本開(kāi)放，即引入社會(huì)上關(guān)于學(xué)業(yè)規(guī)劃、職業(yè)規(guī)劃研究咨詢的相關(guān)機(jī)構(gòu)，用市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)對(duì)這一教學(xué)及咨詢服務(wù)的需求。政府以招、投標(biāo)的形式引入教材及教學(xué)服務(wù)，中學(xué)畢業(yè)面臨升學(xué)決策時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生自主選擇學(xué)業(yè)規(guī)劃的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　二 報(bào)考研究型大學(xué)基礎(chǔ)研究類專業(yè)的學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題（市場(chǎng)失靈時(shí)的政府責(zé)任）。

　　對(duì)基礎(chǔ)研究型專業(yè)實(shí)行研究機(jī)構(gòu)委托培養(yǎng)制度，即由國(guó)家收集各類基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)未來(lái)幾年的用人計(jì)劃，據(jù)此設(shè)置綜合類大學(xué)基礎(chǔ)研究型專業(yè)的招生計(jì)劃，并要求學(xué)生在錄取到此類學(xué)校、專業(yè)時(shí)，與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)簽訂就業(yè)協(xié)議，確保報(bào)考基礎(chǔ)研究類專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)時(shí)順利就業(yè)。這是因?yàn)榛�礎(chǔ)研究類單位并不能實(shí)行市場(chǎng)化，民營(yíng)或社會(huì)資本不能或不愿意投入到這些領(lǐng)域，比如哲學(xué)、歷史學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)，生物、天文、地理、環(huán)境保護(hù)、航空航天、水利、電力等，如果國(guó)家開(kāi)設(shè)的單位以市場(chǎng)自主選擇的理由拒絕此類研究型人才，則很容易造成基礎(chǔ)研究型人才的大量流失，這將不利于我國(guó)原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究的順利發(fā)展。這其實(shí)就是市場(chǎng)失靈的問(wèn)題,需要由政府這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)節(jié)。于是，研究型綜合大學(xué)的基礎(chǔ)研究類專業(yè)就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一高考。在政府的監(jiān)督下由各研究型綜合大學(xué)選拔優(yōu)秀基礎(chǔ)研究型人才。從而保證錄取過(guò)程的公平公正。錄取后學(xué)生與國(guó)家創(chuàng)建的各類研究機(jī)構(gòu)簽訂委培及就業(yè)協(xié)議，確�；�礎(chǔ)研究型人才的順利發(fā)展。

　　三 改革高校招生考試制度。

　　近年來(lái)，關(guān)于高考改革始終是個(gè)熱門話題，許多省份不斷提出新的高考改革方案，一會(huì)是3+X，一會(huì)是3+2，一會(huì)又是學(xué)業(yè)水平測(cè)試等等。但我以為此類改革實(shí)質(zhì)上都是沒(méi)有目標(biāo)的瞎折騰。因?yàn)檫@類改革在指導(dǎo)思想上就存在著嚴(yán)重的缺陷�？傁胪ㄟ^(guò)統(tǒng)一的高考將學(xué)生的各類素質(zhì)考出來(lái)，但問(wèn)題在于一張統(tǒng)一的試卷是永遠(yuǎn)不可能考盡各類學(xué)生的不同素質(zhì)的。根據(jù)美國(guó)職業(yè)發(fā)展專家霍蘭德教授的研究，人們的職業(yè)人格類型分為六種，研究型、工具型、藝術(shù)型、管理型、服務(wù)型、事務(wù)型等，具有不同職業(yè)人格的個(gè)體其素質(zhì)潛能是不一樣的，你如何設(shè)計(jì)一張?jiān)嚲砟軐⒚恳粋�(gè)體的潛能測(cè)試出來(lái)？我們總給高考賦予太多的功能和希望，我們實(shí)在應(yīng)該解放高考。只賦予它一種可以完成的功能，就是選拔高水平研究型人才。至于其他類型如工具型、管理型、服務(wù)型、事務(wù)型、藝術(shù)型等人才的選拔完全放開(kāi)，讓各高校根據(jù)自身的專業(yè)定位自己組織考試并選拔合格人才。當(dāng)然為了提高招生考試的效率，可以對(duì)高校實(shí)行分類聯(lián)考的辦法，我國(guó)高校按學(xué)科分類,除少數(shù)大學(xué)保留若干個(gè)學(xué)科外,大部分大學(xué)都只有一個(gè)學(xué)科,分別為文理(也稱綜合)、工科、農(nóng)科、林科、醫(yī)藥、師范、語(yǔ)言、財(cái)經(jīng)、政法、藝術(shù)、體育、民族12種類型。在以上類型中，可實(shí)行綜合（文理）為一類，工、農(nóng)、醫(yī)、林為一類，師范、語(yǔ)言、財(cái)經(jīng)、政法、民族為一類，藝術(shù)體育為一類，同類采用統(tǒng)一的試卷和測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。然后各類學(xué)校根據(jù)考試或測(cè)試成績(jī)從高分到低分自主錄取學(xué)生。

　　這里我們就可以看到現(xiàn)行的自主招生政策存在的問(wèn)題。本來(lái)根據(jù)上述思路首先應(yīng)當(dāng)放開(kāi)普通類高校及高職院校的自主招生，而我們卻剛好相反，率先允許研究型綜合大學(xué)實(shí)行自主招生。研究型綜合大學(xué)承擔(dān)著為社會(huì)培養(yǎng)基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)型人才，這類人才將來(lái)服務(wù)的單位大多在政府開(kāi)設(shè)的基礎(chǔ)研究性機(jī)構(gòu)，根據(jù)設(shè)想，這類人才的選拔并不是大學(xué)畢業(yè)由市場(chǎng)完成，而是大學(xué)升學(xué)時(shí)由學(xué)校招生機(jī)構(gòu)進(jìn)行，因此政府對(duì)選拔公正的監(jiān)督已經(jīng)從求職過(guò)程前移到升學(xué)過(guò)程，從目前來(lái)看，實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的有效手段就是由政府組織統(tǒng)一考試，統(tǒng)一錄取，而不是各學(xué)校自行其是的自主招生。至于普通類高校及高職院校，因?yàn)槠洚厴I(yè)生大多數(shù)通過(guò)人才市場(chǎng)配置，所以相比之下，此類高校反而更應(yīng)該實(shí)行自主招生。但目前只有北京、上海等少數(shù)地區(qū)的一些高職院校在本區(qū)域內(nèi)實(shí)行自主招生。所以，我們的自主招生政策有必要進(jìn)一步革新。目前，我們已經(jīng)實(shí)行了藝術(shù)、體育類與普通類學(xué)校的分類統(tǒng)一考試，距完全采用上述分類考試的政策還需要一個(gè)過(guò)程，但它應(yīng)該成為我們努力的目標(biāo)。

　　四 改革高考志愿填報(bào)模式。

　　由于觀念及效率的問(wèn)題，我們還不能完全實(shí)行第三點(diǎn)中提到的分類統(tǒng)一考試，除了藝術(shù)體育類的分類考試外，其他類別都還是實(shí)行統(tǒng)一的高考制度。各學(xué)校都按照學(xué)生的分?jǐn)?shù)和志愿集中錄取。但無(wú)論哪一種招生錄取方式，都應(yīng)遵循分?jǐn)?shù)面前人人平等的基本原則。也就是按照考試分?jǐn)?shù)擇優(yōu)錄取，分類只是考試的內(nèi)容不同而已。但由于傳統(tǒng)志愿填報(bào)方式的缺陷，導(dǎo)致分?jǐn)?shù)面前人人平等的這一基本原則在執(zhí)行的時(shí)候大打折扣，許多高分考生僅僅因?yàn)橹驹柑顖?bào)的失誤而落榜或被錄取到不滿意的學(xué)校。所以，在目前情況下，很有必要進(jìn)行志愿填報(bào)方式的改革，使分?jǐn)?shù)面前人人平等的這一基本錄取原則得到完全地貫徹。

　　關(guān)于志愿填報(bào)方式的改革，筆者曾在2006年進(jìn)行了深入探討，并于當(dāng)時(shí)著文《從投標(biāo)到拍賣——試從博弈論談高考錄取規(guī)則的改革》。2007年初，筆者將它發(fā)表在自己的博客上，并于2007、2008年兩次在人大開(kāi)會(huì)期間向全國(guó)人大提出此種改革建議，建議標(biāo)題為：網(wǎng)上填志愿、信息全公開(kāi)。后來(lái)，這一改革建議發(fā)表在光明網(wǎng)光明觀察欄目上，文章標(biāo)題為——目前體制下，網(wǎng)上填志愿最好。后被《中國(guó)教育報(bào)》網(wǎng)站、新華網(wǎng)等媒體轉(zhuǎn)載。我提出的這種方案是指考生在高考后，不僅知道分?jǐn)?shù)，分?jǐn)?shù)線，而且能實(shí)時(shí)地在網(wǎng)上看到某一所學(xué)校某一個(gè)專業(yè)的報(bào)考人數(shù)，他們各自的分?jǐn)?shù)及排名等信息。我們知道，高考錄取的規(guī)則就是遵循志愿，按成績(jī)從高分到低分錄取。那么在這種填報(bào)方式下，學(xué)生在準(zhǔn)備報(bào)考某個(gè)學(xué)校的某個(gè)專業(yè)時(shí)，他就可以在網(wǎng)上實(shí)時(shí)地看到報(bào)考該學(xué)校、專業(yè)的學(xué)生人數(shù)，他們各自的成績(jī)及排名。如果該考生看到自己的排名在學(xué)校專業(yè)的招生計(jì)劃數(shù)的排名之前，則他就可以報(bào)考此學(xué)校。注意，因?yàn)榭忌�填�?bào)志愿是實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的，這名考生還要隨時(shí)關(guān)注自己在該校該專業(yè)上的成績(jī)排名，如果由于其他更高成績(jī)學(xué)生填報(bào)了該校、專業(yè)，導(dǎo)致該生的排名發(fā)生變化以至于落后于招生計(jì)劃的排名，那么他就要調(diào)整自己的志愿，再看其他學(xué)校、專業(yè)的報(bào)考人數(shù)及成績(jī)排名，然后決定自己是否報(bào)考。由于他隨時(shí)關(guān)注報(bào)考學(xué)校、專業(yè)的人數(shù)及分?jǐn)?shù)排名的變化，并通過(guò)不斷調(diào)整學(xué)校和專業(yè)使自己的排名在錄取范圍內(nèi)，那么在志愿填報(bào)結(jié)束時(shí)，他基本上就能確定被學(xué)校錄取。所以此種志愿填報(bào)方式才真正實(shí)現(xiàn)了分?jǐn)?shù)面前人人平等。我分?jǐn)?shù)高，我當(dāng)然要選擇更好的學(xué)校。它是目前最為合理的志愿填報(bào)方式。令人振奮的是，今年內(nèi)蒙古首次實(shí)行這種志愿填報(bào)方式，獲得了巨大成功，《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、《中國(guó)教育報(bào)》等中央級(jí)媒體對(duì)此進(jìn)行了廣泛深入地報(bào)道。有記者還專門配發(fā)了評(píng)論《思想有多遠(yuǎn)，改革就能走多遠(yuǎn)》，今年錄取結(jié)束后，教育部對(duì)此方案評(píng)價(jià)：內(nèi)蒙古志愿填報(bào)方式好。

　　當(dāng)然，近年來(lái)也有其他省份實(shí)行平行志愿改革，但筆者認(rèn)為平行志愿仍然存在著一定的缺陷，它將來(lái)的改革方向依然是走到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)志愿這一方式上來(lái)。怎么講呢？我們先說(shuō)現(xiàn)在的平行志愿，目前平行志愿一般是學(xué)生用自己的分?jǐn)?shù)可以同時(shí)報(bào)考同一層次的三到四個(gè)學(xué)校，但這仍然讓學(xué)生感到局限性，他們也只能在同一層次的三到四個(gè)學(xué)校中進(jìn)行選擇，無(wú)法在更多的學(xué)校，更廣泛的領(lǐng)域進(jìn)行選擇。而網(wǎng)上公開(kāi)填志愿則可以解決這一問(wèn)題，也就是說(shuō)，學(xué)生可以用自己的分?jǐn)?shù)到自己認(rèn)為的同一層次的任何一個(gè)學(xué)校進(jìn)行選擇，這也就是完全平行志愿！也許很多人會(huì)說(shuō)，這怎么可能呢？那么多的學(xué)校，都填上去，還怎么錄取？其實(shí)，這一問(wèn)題相當(dāng)容易解決。我們只要將各個(gè)高校每一專業(yè)的招生計(jì)劃、各個(gè)考生填報(bào)志愿的動(dòng)態(tài)信息在互聯(lián)網(wǎng)上完全公開(kāi)即可。換句話說(shuō)，它讓所有考生就像進(jìn)入一個(gè)大型的拍賣市場(chǎng)一樣，每一個(gè)考生用自己的分?jǐn)?shù)作為競(jìng)爭(zhēng)手段，到自己認(rèn)可的每一個(gè)學(xué)校中用分?jǐn)?shù)去拍賣，如果在現(xiàn)有的報(bào)考該校該專業(yè)的學(xué)生中的分?jǐn)?shù)排名高于學(xué)校的招生計(jì)劃數(shù)，那么他這可以報(bào)考這一學(xué)校。當(dāng)然他應(yīng)該不時(shí)地關(guān)注志愿填報(bào)的動(dòng)態(tài)信息，因?yàn)樵谀氵x擇了以后，可能還有分?jǐn)?shù)更高的學(xué)生報(bào)考了這一學(xué)校，那你就有可能被排除在招生計(jì)劃之外，進(jìn)而落榜。這時(shí)你就需要另外選擇你可以被錄取的其他高校。當(dāng)然，這里要限定一個(gè)時(shí)間，在該時(shí)間點(diǎn)之前，學(xué)生可以自由地到每一個(gè)學(xué)校進(jìn)行選擇，但限定時(shí)間一到，學(xué)生再不能選擇志愿。否則，這樣沒(méi)完沒(méi)了地選擇下去是不行的。在第一階段志愿填報(bào)完成后，可能會(huì)有少數(shù)學(xué)生因?yàn)闀r(shí)間差的原因，在最后一刻被高分學(xué)生擠下來(lái)落榜，這時(shí)就可以將本批次未完成的招生計(jì)劃再次公布出來(lái)，組織第二次網(wǎng)上公開(kāi)填報(bào)志愿。方法同第一次。這樣通過(guò)平行選擇、多次填報(bào)、多次錄取，將完全可以滿足高校及學(xué)生的要求，讓上線學(xué)生最大限度地避免落榜，讓高校最大限度地招到合適的學(xué)生。這也就是筆者于2006年就提出的“信息全公開(kāi)、網(wǎng)上填志愿”的志愿填報(bào)規(guī)則。

　　五 高等教育投資實(shí)行漸進(jìn)式的國(guó)退民進(jìn)。

　　全國(guó)目前有1800多所普通高校，民辦院校不到20%，眾多的政府辦學(xué)必然導(dǎo)致學(xué)校的官僚衙門傾向，辦學(xué)效率及效益低下。應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，承認(rèn)高等教育服務(wù)的營(yíng)利性，允許民間資本進(jìn)入，逐步以股份制或產(chǎn)權(quán)交易的形式向民間資本開(kāi)放高等教育市場(chǎng)，讓更多的國(guó)有資本退出。政府對(duì)高校的投入實(shí)行教育券制度，不論是公辦還是民辦高校，只要有合格的辦學(xué)資質(zhì)，就應(yīng)當(dāng)一視同仁，將學(xué)校獲得的教育券進(jìn)行資金兌換。

　　六 繼續(xù)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)社會(huì)主義民主改革。

　　根據(jù)歷史唯物主義的觀點(diǎn)，個(gè)人的發(fā)展成就主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)上，而為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值主要是以職業(yè)這一社會(huì)分工的形式進(jìn)行，因此個(gè)人成就之間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在職業(yè)發(fā)展上。從個(gè)人發(fā)展學(xué)的角度來(lái)看，升學(xué)就業(yè)是其成長(zhǎng)發(fā)展的主要途徑，而升學(xué)過(guò)程中的高考僅是途徑（成長(zhǎng)為高層次研究型人才的途徑）之一，因此個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)不能只體現(xiàn)在高考升學(xué)上，教育體制改革目的就是將個(gè)人僅在高考升學(xué)上的競(jìng)爭(zhēng)，推移到就業(yè)及職業(yè)發(fā)展階段，回歸到歷史發(fā)展的本來(lái)面目。

　　既然個(gè)人之間的競(jìng)爭(zhēng)主要在職業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，那么如何確保該領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)呢？這也就是我前面提到的直接監(jiān)督靠企業(yè)（用人單位）的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，根本監(jiān)督在政府。因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)要求企業(yè)（用人單位）選拔人才時(shí)追求投入產(chǎn)出比（性價(jià)比）的最大化，即在具體崗位上素質(zhì)能力要盡可能強(qiáng)，工薪期望要盡可能低。這就是個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中要實(shí)現(xiàn)公平。而要促使企業(yè)（用人單位）在市場(chǎng)上良性競(jìng)爭(zhēng)，就需要打破不必要的壟斷，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。另外，政府及其他財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)構(gòu)也是重要的用人單位，如何保證它們用人時(shí)的公平性呢？根本上還是要依靠民主改革，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)人民對(duì)政府的真正監(jiān)督，它才不能懈怠，力爭(zhēng)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉（性價(jià)比最大）的公共服務(wù)，那么政府用人時(shí)就會(huì)追求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉（性價(jià)比最大）的人才。同時(shí)，也就實(shí)現(xiàn)了用人的公正。

　　本書參考文獻(xiàn):

　　《籌劃未來(lái)——學(xué)業(yè)規(guī)劃》 張恒亮2004電子科技大學(xué)出版社

　　《中國(guó)大學(xué)專業(yè)詳解》張恒亮等2008四川科技出版社

　　《資本的革命——透視知識(shí)經(jīng)濟(jì)》天舒1998中國(guó)物資出版社

　　張恒亮的博客

　　中國(guó)學(xué)業(yè)規(guī)劃網(wǎng)

　　教育部網(wǎng)站

　　新浪網(wǎng)教育頻道