一、保險業(yè)正處于全面深化改革的關鍵時期
　　
　　改革是時代發(fā)展永恒的主題，改革是解決我國經(jīng)濟和社會發(fā)展所有問題的重要舉措。國際金融危機爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟經(jīng)過調整改革融合已進入了均衡發(fā)展階段，但是世界經(jīng)濟增長受多種因素的影響，不穩(wěn)定、不確定性仍然存在。當前，美國經(jīng)濟復蘇動力強勁但壓力也不少，前期量化寬松的貨幣政策正逐步退出，但恢復常態(tài)仍需要時間；盡管歐元區(qū)金融形勢已渡過了最危險時期，但經(jīng)濟仍然比較低迷；日本在超寬松貨幣政策刺激下，經(jīng)濟初步走出通縮，但解決政府債務負擔過重問題，不是短期的事情，能否真正進入持續(xù)復蘇軌道，尚待觀察。很多新興市場國家，內(nèi)部結構問題凸顯，不僅經(jīng)濟增速下滑，還出現(xiàn)了局部金融動蕩。當前，我國經(jīng)濟運行開局總體平穩(wěn)，經(jīng)濟增速、就業(yè)、物價等主要經(jīng)濟指標處于年度預期目標范圍，經(jīng)濟運行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，GDP增速在7.5%左右。
　　
　　回顧歷史，金融危機前十年，包括中國在內(nèi)的很多經(jīng)濟體，深度參與全球分工，分享人口紅利、內(nèi)部改革紅利，全球化紅利得到充分釋放，為全球經(jīng)濟特別是新興經(jīng)濟體，創(chuàng)造了輝煌的十年。金融危機后，全球化減速甚至出現(xiàn)局部逆轉，一些經(jīng)濟體內(nèi)部的體制機制缺陷，包括經(jīng)濟結構性的問題，質量效益不協(xié)調的問題，帶來收入分配不公、金融市場扭曲、科技創(chuàng)新能力薄弱等固有問題開始集中暴露。如果改革滯后，治理失效，監(jiān)管不到位，調控不及時就容易出現(xiàn)經(jīng)濟、金融和社會問題并發(fā)癥，進入所謂“中等收入陷阱”。
　　
　　同時我們也注意到，當前美國的頁巖氣能源革命、3D打印技術、工業(yè)機器人和大數(shù)據(jù)應用等，正在快速彌補美國勞動力成本的劣勢，制造業(yè)出現(xiàn)回流美國勢頭但是要形成生產(chǎn)力尚需時日。可以說，應對全球經(jīng)濟及金融固有的風險，調控內(nèi)部結構性的矛盾，歐美等經(jīng)濟體都使盡渾身招數(shù)，制定所謂新的國際貿(mào)易與投資規(guī)則，如TPP和TTIP等，已達到其發(fā)展利益的考慮。這些新情況表明，歐美在宏觀決策、基礎研究、人才培育、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應用等多方面，仍然有著它的優(yōu)勢。
　　
　　改革開放三十多年來，我國從較為封閉落后的國家，一躍發(fā)展成為經(jīng)濟總量全球第二、制造業(yè)總量和進出口總量全球第一、國際影響力快速增強的大國，這是近代全球發(fā)展史上影響深遠的一件大事。但不可否認，我國自身積累的一些深層次矛盾也開始凸顯，比如，經(jīng)濟結構不合理、產(chǎn)能過剩、企業(yè)創(chuàng)新不足、實體經(jīng)濟債務率高企、全社會資本回報率下降等，這些問題正在影響著我國經(jīng)濟社會發(fā)展。
　　
　　前美國經(jīng)濟學會會長、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者羅伯特·素洛認為，持續(xù)的經(jīng)濟增長不是來源于持續(xù)的生產(chǎn)要素投入，而是來自于全要素生產(chǎn)率的提高。具體來講，就是通過技術進步、機制優(yōu)化和制度革新，使經(jīng)濟運行更加順暢，生產(chǎn)效率更高。2012年，有一位華人經(jīng)濟學家在美國經(jīng)濟學會雜志《Journal of Economic Perspectives》 （《經(jīng)濟學動態(tài)》）上發(fā)表研究成果，他統(tǒng)計，2007年中國的全要素生產(chǎn)率水平僅為美國的13%，而日本在1975年達到83%，韓國在1990年達到63%。他認為，中國的全要素生產(chǎn)率至少還有30%的提升空間，而提高全要素生產(chǎn)率，只能是改革創(chuàng)新。具體而言，就是通過全面深化改革，進一步促進經(jīng)濟市場化、社會治理法治化和政府調控現(xiàn)代化，使資本、勞動、智力等有形無形的各種生產(chǎn)要素，在更廣的時間和空間上，實現(xiàn)最優(yōu)化配置。習近平總書記強調，“要以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革”。李克強總理也多次講，“改革是最大的紅利”。我理解，這個旗幟和方向，深刻揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，有著很強的科學性和實踐指導意義。總之，全面深化改革，是歷史必然，是時代所需，是民心所向，是實現(xiàn)中華民族偉大復興之夢的必由之路。
　　
　　二、站在時代發(fā)展高度進一步推動保險改革
　　
　　保險發(fā)端于海上貿(mào)易。數(shù)百年來，保險業(yè)的每一步創(chuàng)新發(fā)展，始終與近現(xiàn)代人類文明的發(fā)展進步相生相伴。從這個意義上講，推動我國保險業(yè)的改革創(chuàng)新，就是要準確把握時代發(fā)展的脈搏，增強全局觀念和服務意識，不斷拓展保險的功能作用，在市場化、法治化和國家治理現(xiàn)代化等方方面面，充分發(fā)揮保險業(yè)的“正能量”。
　　
　　2013年，我國原保險保費收入達到1.72萬億，總資產(chǎn)8.29萬億，保險資金運用余額7.69萬億，保險市場規(guī)模躍升至全球第四。但與此同時，我國保險業(yè)也開始面臨“成長的煩惱”。比如，行業(yè)增長速度相對趨緩、綜合競爭能力不強、保險服務的廣度和深度還不能有效滿足社會需求等。要解決這些問題，我認為，還是要靠保險業(yè)自身的改革創(chuàng)新。
　　
　　一年多來，保監(jiān)會在推動保險改革方面取得了不少突破。比如，在保險資金運用方面，投資渠道已經(jīng)基本放開。2013年2月，債權投資也由備案制轉為注冊制；在產(chǎn)品定價上，2013年8月啟動普通型人身險的費率改革，放開沿用了14年的2.5%定價利率上限。目前看，改革得到了市場的積極反饋。比如，債權計劃的規(guī)模從2941億元增長到超過6千億元，2013年發(fā)行規(guī)模超出過去7年的總和。普通型壽險的保費收入高速增長，緩解了保障型人身險產(chǎn)品多年停滯不前的困境。這說明，保險改革創(chuàng)新的威力很大，保險業(yè)自身蘊藏的活力和發(fā)展?jié)摿�很大�?br />　　
　　2014年，保監(jiān)會將深入貫徹十八屆三中全會精神，按照市場化要求，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，力爭在重點領域取得新的重要突破。
　　
　　一是建立市場化的準入退出機制。著眼改變以往保險機構“野蠻生長”、 “有生無死”的狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃市場準入和市場體系培育。在市場準入方面，適當限定新設保險公司的業(yè)務范圍，支持設立一批專業(yè)性保險公司。推動區(qū)域保險業(yè)協(xié)調發(fā)展，逐步填補有關省市的法人機構空白。近期，我們出臺了《保險公司并購管理辦法》，放開了同業(yè)收購，允許收購人在收購完成后控制兩個經(jīng)營同類業(yè)務的保險公司；放松了融資來源，允許投資人采取并購貸款等融資方式；放寬了股東資質，取消了對保險公司的三年投資年限要求。這些舉措，完善了市場退出和風險處置制度，也為市場機制發(fā)揮更大作用創(chuàng)造了條件。
　　
　　二是深化市場化的費率形成機制。今年，我們將啟動分紅險、萬能險費率形成機制改革。按照“前端放開定價利率，后端管住準備金評估利率”的思路，力爭在2014年年底前實現(xiàn)人身險費率的全面市場化。在車險費率方面，按照“先條款后費率、先統(tǒng)一后差異”的原則，計劃用3年左右時間分“三步走”，最終實現(xiàn)保險公司根據(jù)自有數(shù)據(jù)開發(fā)商業(yè)車險條款費率。
　　
　　三是完善市場化的保險資金運用體制。逐步拓寬基礎設施投資計劃的行業(yè)范圍，完善股權和不動產(chǎn)投資政策和境外投資政策。在現(xiàn)有投資渠道上，按照新的大類資產(chǎn)分類，取消一些不符合市場實際的投資比例限制。探索建立資管產(chǎn)品集中登記交易系統(tǒng)，增強保險資管產(chǎn)品的流動性。
　　
　　三、改革創(chuàng)新目的是為了實現(xiàn)保險服務能力有質的飛躍
　　
　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展、金融改革和社會運行形勢變化很快，保險業(yè)的改革創(chuàng)新也不會有片刻停息，目的就是要實現(xiàn)保險的服務能力和水平有質的飛躍，能夠成為政府、企業(yè)、居民管理風險的基本手段，能夠在我國全面深化改革中大有作為。
　　
　　一是參與構筑社會安全網(wǎng)，提高社會對重大改革措施的承載能力。大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險，鼓勵保險機構投資養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)，調動國家、企業(yè)、個人等多方面力量，運用好政府和市場兩種機制參與社會保障體系建設，提高國民幸福安全指數(shù)。
　　
　　二是豐富社會管理手段，服務和支持社會治理法治化。大力發(fā)展道路交通、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、旅游出行等領域的責任保險，把人與人、人與企業(yè)、人與政府之間的糾紛轉化為比較單純的經(jīng)濟關系，形成市場化、制度化的社會矛盾化解機制。
　　
　　三是完善經(jīng)濟補償制度，服務經(jīng)濟市場化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加大農(nóng)險發(fā)展力度，豐富農(nóng)險產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)保險成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系的重要支柱。建立全國性、綜合性巨災保險制度，大幅度提高保險賠付比重。
　　
　　四是發(fā)揮保險資金的特殊優(yōu)勢，服務金融改革和實體經(jīng)濟建設。如，在組織體系上，鼓勵設立不動產(chǎn)、養(yǎng)老等專業(yè)資產(chǎn)管理機構，探索保險機構發(fā)起設立私募股權基金；在投資渠道和產(chǎn)品上，探索直接貸款或投資貸款產(chǎn)品方式，發(fā)起資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，增加居民儲蓄轉化為投資的渠道，促進保險市場與資本市場、貨幣市場的協(xié)調發(fā)展。

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