以人為核心的新型城鎮化是中國實現擴大內需、加快經濟發展方式轉變和解決“三農”問題的國家戰略，是中國全面深化改革、引導經濟社會向更加有利于人發展的方向轉型和增強經濟社會可持續發展保障力的路徑選擇。新型城鎮化建設的戰略性與重要性，使產業發展、人的發展、生態環境、社會保障、教育、醫療、科技創新、住房、社會生產分配、戶籍制度和土地制度改革等問題全部聚焦其上。高新區是高新技術產業聚集和科技創新的重要載體，它與城鎮發展具有極強的內在聯動性，在新型城鎮化建設的過程中，高新區扮演什么角色、如何定位、面臨什么新問題、怎樣與新型城鎮化建設形成聯動互進，這是高新區在未來的轉型發展巾必須面對和解決的新問題。
　　　
　　一、中國新型城鎮化建設應通過產城融合來實現以人為核心的發展目標
　　　
　　新型城鎮化與傳統城鎮化最顯著的區別體現在是否把對人的發展作為發展原則和發展目標上。黨的十八屆三中全會高度明確，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。對于新型城鎮化建設以人為核心的根本原則和價值目標，社會各個層面已基本達成共識，但對于怎么樣才能真正做到以人為核心，其中需要選擇什么樣的發展路徑和制度保障，這卻是一個系統性和戰略性的問題。但是，不管支配和影響新型城鎮化建設的因素是什么，最關鍵和最核心的問題就是要構建有利于保障人的生存和發展的、科學的、執行力高的和保障力強的頂層制度。有關學者提出，新型城鎮化建設應具備四個要素：人有事做；居者有其屋；有戶籍，可以留在城市；社會保障要覆蓋全民。這也正是體現新型城鎮化與傳統城鎮化的本質區別所在。筆者認為，在上述四個要素中，人要有事做即人都能夠有就業機會和實現穩定就業應居于核心地位，而且這人應該是每一個有勞動能力的人，這種就業應該具有較高的公平性、穩定性和持久性。這是其他三個要素能夠實現或者做得更好的基礎與保障。基于這樣的前提，人的生存和發展的保障與實現水平的高低應成為衡量新型城鎮化建設質量的主要尺度。中國新型城鎮化的人本核心目標最直觀的表述就是要讓中國老百姓（這里的老百姓包含各個階層的人，即每一個公民）生活得更好和更幸福，這是建設美麗中國夢中每一個老百姓的最真實的夢想。這里的幸福是多元的，需要多方面權利的實現來保障，是一個就業權、教育權、健康權、住房權、生活環境保護權等權利的集合體，這就決定了新型城鎮化建設對人的生存和發展的保障應該具有全面性和可持續性。上述目標的實現，沿襲傳統城鎮化的發展模式顯然行不通，必須探尋一條科學有效的發展道路。產城融合無疑是一個突破口和科學選擇。產城融合的目的就是通過產業、城市、社會事業的互促、一體化發展，以產業的集聚發展實現人口的集中，以城市的服務功能為產業發展、人口集中創造條件，最終達成多方面良性互動發展的最佳狀態。這也正是黨的十八屆三中全會對新型城鎮化建設路徑的戰略指向和發達國家城鎮化建設的經驗總結。
　　　
　　二、高新區是推進中國新型城鎮化產城融合的重要載體
　　　
　　以人為核心的新型城鎮化建設必須形成強大的產業導入和產業支撐，解決好新城市人口的就業即基本生存問題；同時又必須構建科學的經濟發展與基礎設施相配套的機制，形成完善的社會保障體系，創造良好的生活生產環境，提高人的可持續發展能力。從產業發展的角度看，高新區發展有利于促進高新技術產業的集聚，為新型城鎮化建設提供強大的產業支撐。新型城鎮化與傳統城鎮化產業發展的本質區別在于：新型城鎮化堅持走的是創新型、低碳型、高效型的綠色工業化發展道路，要求產業由高能耗、高污染的生產制造業向綠色的高新技術業、現代服務業轉型，由自然資源要素依賴向科技、人力資源要素依賴轉型；由低附加值產業向高附加值產業轉型。高新區就是高新技術產業的聚合體和現代服務業的催生體，經過20多年的發展，高新區的產業結構不斷優化，現代產業體系日益完善，培育和發展了一批獨具特色的高新技術產業集群，探索出了一條“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化道路。此外，高新區還擁有諸多的土地、稅收、招商和金融等優惠政策，聚集了豐富的專業生產要素、企業科研機構及其他中介組織和機構，形成了相對完善的配套基礎設施，使之成為了眾多高新技術產業企業投資的首選之地，在城市發展中形成了強大的聚集效應和規模效應。這正是新型城鎮化建設產業發展的重要平臺和載體，是筑牢新型城鎮化建設產業發展基礎的強大支撐。
　　從城市功能的角度來看，高新區也具備相當完善的條件和優勢，而且這種優勢日益趨于擴大和增強。在當前，全國諸多高新區已經不是純粹的產業園區，高新區的商業、教育、醫療、派出所和計劃生育等社會服務機構及相關政府職能機構不斷完善，并不斷優化園區規劃和布局，積極推進公共基礎設施建設和健全行政管理體制，不少高新區已經逐漸向新城區轉變，成為地方一座基礎設施完善、配套功能齊全、布局規劃科學、生活環境良好的集產業、科研、居住、教育、文化、娛樂等于一體的科技新城。高新區所具有的基礎和優勢，正是促進新型城鎮化產城融合所需要的條件，而高新區的發展過程就是產城融合的演進過程，這既是新型城鎮化產城融合的重要載體，又為其樹立了樣板。
　　　
　　三、中國新型城鎮化建設對高新區發展的影響與挑戰
　　
　　（一）新型城鎮化建設對高新區的發展定位提出更高要求
　　
　　國家設立高新區的初衷更多的是體現在產業及經濟發展方面，即通過政策的紅利作用來引導企業、產業和人才聚集，構建地方經濟發展的引擎和培育新的經濟增長點，推動產業結構的優化和競爭力的提升。在新型城鎮化建設的背景下，其歷史使命已經超越了經濟的范疇，社會發展的元素和責任趨于強化：既承載著推動技術創新、加速知識轉移、加快經濟發展的重要使命，又要解決好城市建設與人的協調發展問題。比如，新型城鎮化建設更為倚重的是高科技的綠色新型產業，這就要求高新區必須加快向新型產業靠攏，義要立足地方產業發展基礎、優勢和規劃，確定主導產業和促進傳統產業的轉型升級。而隨著產業園區發展規模的擴大，其勢必引發周邊地區土地的征收、拆遷以及由此產生的周邊農民的土地補償、生活安置、后續就業等民生問題。面對上述問題和黨中央倡導的保障與改善民生的要求，應采取什么樣的解決辦法，需要完善什么樣的制度體系，如何保障好、維護好失地農民的生存與發展等問題，都是高新區下階段面臨的挑戰和亟須解決的難題。
　　
　　（二）高新區發展規劃與環境保護應具有更強的科學性與可持續性
　　
　　過去20多年，在國家政策的支持下，中國高新區一直處于快速發展階段。截至2013年底，全國國家級高新區已達105家。由于各種因素的影響，高新區開發建設以經濟發展為主元素，以產業發展和經濟效益提高為主要目標，園區規劃布局等方面科學性和統籌性相對不足，側重的是對某個城鎮具體地塊的地形、地貌和周邊環境的考量，而且在此過程中帶有較重的主管部門的“一廂情愿色彩”，缺乏對地域產業發展、產業布局與城鎮的關系、應有的時間向量等方面的深入研究。在設計過程中，對園區應有的產業組織與布局、園區競爭力和區域特色產業優勢的培育等領域的考量也不足，⑦高新區重點推進的是生產區、辦公區等建設，在較大程度上被貼上了“廠房式”、“辦公式”的標簽。此外，不少高新區對園區內就業的員工、居民以及周邊地區農民的生活、發展等問題也解決得不夠理想，造成了經濟發展與人的發展的割裂或者對立因素的產生并不斷積累。在新型城鎮化建設的背景下，人的發展問題被提升到了核心地位，要求在促進經濟發展的過程中，對人的生存和發展問題應給予更多的關注和實質性的保障，以實現經濟發展與人的發展的互動與雙贏。面對經濟效率與社會責任的博弈，高新區在發展思路、規劃中必須做出順應新型城鎮化建設和社會發展要求的正確選擇，要從城市、經濟、自然、文化、人的協調發展的高度推進園區規劃布局的調整和發展環境的改善。從建設美麗中國的角度來看，對于高新區而言，既要追求經濟發展的“靚麗美”，義要實現高新區與整體環境的“協調美”、保護生態環境的“自然美”、保障人的生存與發展的“可持續美”。這就要求高新區絕不能再用園區的“經濟空間”、“物理空間”來擠占“人的發展空間”，必須進一步優化園區布局、完善公共基礎設施建設、提升公共服務水平。
　　　
　　四、中國新型城鎮化建設背景下高新區發展的戰略調整與優化
　　
　　（一）構建多主體共贏的規劃體系，增強高新區與新型城鎮化的協調發展能力
　　
　　高新區與城市的發展是相伴而生、相互促進的。新型城鎮化建設路徑的轉型賦予了高新區更多的社會責任，既要在推動產業結構優化、經濟發展方式轉變、增強科技創新能力、培育新的經濟增長點中有新的突破，又要在促進城市的發展與保障和改善民生等領域發揮更大作用。實現上述目標，增強高新區與新型城鎮化的協調發展能力，促進兩者的互動融合發展是前提，而這最基礎的就是要構建科學完善的多主體共贏的規劃體系。這種多主體共贏至少應該包括高新區產業與城市產業發展的銜接性，高新區產業發展與環境保護、社會就業的統一性，高新區空間布局與城市發展規劃的一致性，園區生產區、生活區和商業區布局的科學性，園區生產發展與人生存發展設施配套的同步性等。其一，要把高新區布局規劃與地方城市總體規劃統一起來。在編制規劃前，應充分研究社會、經濟、文化和環境等領域的相關內容，確定高新區發展定位，分析高新區宏觀發展方向、對城鎮發展的影響及與周邊地區的關系，從長遠發展和更寬的視野做好規劃編制工作，增強高新區與城鎮建設、土地利用、交通環保和消防治安等規劃的銜接性。其二，高新區產業結構調整要與新型城鎮化建設進程相吻合。高新區的產業選擇既要符合國家新興產業發展的戰略要求，又要具有堅實的產業基礎、突出的產業特色、顯著的產業優勢和高度的產業關聯性，并且符合地方的產業發展方向，培育和發展一批基礎雄厚、特色鮮明、競爭力強的新興產業集群，促進城市產業的聯動發展，形成強大的規模效應和洼地效應。其三，增強產業區與各功能區的科學性、合理性與協調性。新型城鎮化以人為核心的本質就在于引導城市建設轉向提高對人的生存和發展的保障能力，把人的生存和發展水平的增強，人生活的安全指數、健康指數和幸福指數的提高作為衡量新型城鎮化建設成效的主要標準。那么，以往的追求“GDP”最大化、產業發展速度化、高樓大廈覆蓋化、豪華娛樂場所遍地化的非科學模式必然被拋棄。作為人口聚集區的高新區在未來的發展中，其園區規劃必須從形態開發向功能開發轉變，在科學規劃好主導產業與非主導產業、工業與現代服務業等空間布局的基礎上，還應組織規劃好金融區、商務區、休閑娛樂區、住宅區和生態保護區等，推進各個功能區的公共配套基礎設施建設，創建布局科學、環境優美、生態宜居、設施完善的新型園區，增強高新區與城鎮社會、經濟、生態環境的綜合協調性。
　　
　　（二）強化高新區要素聚集功能，提升高新區對新型城鎮化建設的引領與帶動能力
　　
　　新型城鎮化建設下的高新區，推動科技創新、優化產業結構、增強經濟發展競爭力和統籌城鄉均衡發展融為一體，高新區對新型城鎮化建設的吸引力和帶動力的強化無疑就成為了必然。第一，優化產業結構，通過產業集群的發展來帶動城市產業的轉型升級。高新區在地方城市中具有良好的產業基礎，在城市經濟發展中也事實地作出了重要貢獻。下階段高新區的產業發展重心就是要重新梳理和謀劃好產業發展規劃，根據國家戰略性新興產業發展的戰略要求、結合地方經濟產業調整的部署，把地方特色顯著、發展潛力大的產品或產業納入到產業集聚戰略規劃上來。在產業選擇過程中，應做到滿足短期主導產業發展需求和潛力產業長遠發展相互兼顧統籌；注重園區內、同區與周邊甚至是外省區域之間相同或相似產業的空間整合，把高新區發展成為城市內以及周邊區域同類型企業的集聚區，以此通過培育和構建基礎扎實、優勢突出、特色顯著和市場競爭力強的產業集群，擴大高新技術產業的集聚效應和規模效應，增強高新區產業發展的內生動力和城市產業發展的驅動力，促進高新區與新型城鎮化建設聯動。第二，提升高新區與城市發展的融合度。高新區由產業園區向產業新城轉變的趨勢不可逆轉，在把高新區發展成為產業新城的過程中，地方政府和高新區管理部門的工作重點必須由產業研究、產業創新、產業配套等向與園區的社會管理、城市建設等方面同步推進轉型。重點是要推進高新區內教育、醫療、文化、住房、娛樂和交通等方面的基礎設施建設，并在此基礎上提升園區的社會管理效能，完善園區的城市功能。特別是要推進園區社會化管理與地方城市的無縫銜接，提高城市資源均衡配置水平，促進高新區與城市互動發展。第三，創新機制體制，優化園區發展環境。完善高新區行政管理體制，打破行政區限制，從區域、城市發展戰略高度推進高新區行政管理制度改革創新，弱化行政干預，簡化各項行政審批手續，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極破除限制資本、技術、產權、人才，信息等要素自由流動和優化配置的機制障礙，推動各種要素在區域內自由流動和優化配置，吸引區外更多優勢資源向高新區聚集。完善高新區土地、稅收、招商引資和知識產權保護等政策體系，推進科技體制創新，深化產學研合作，提升高新區發展軟實力。
　　
　　（三）在推進高新區和新型城鎮化聯動發展中增強對人的生存與發展的保障力
　　
　　新型城鎮化的以人為核心理念最直接的體現就是要落實好對人的生存和發展的保障及保障水平的提高，這也是新型城鎮化建設對高新區發展提出的更高要求和未來高新區發展的新方向。一方面，要拓寬就業渠道和增強就業穩定性與持久性。大力推進現代服務業發展，在為高新區其他產業發展提供優質高效服務的同時，盡可能擴大就業空間，創造更多就業機會。積極開展相關技能培訓，提高各個層次人員的綜合技能，增強他們的就業選擇度和就業能力。完善土地征收、拆遷和土地補償機制，嚴格貫徹落實相關土地補償辦法，提高周邊地區失地農民的土地補償標準并及時、足額發放，妥善解決好失地農民的住房安置和再就業問題，引導他們養成科學的消費觀念和消費方式，增強土地補償款使用效能和人的可持續發展能力。另一方面，要探索園區生態建設發展模式，促進人口、同區與自然協調發展。通過完善法律法規和激勵機制，引導園區企業采用新技術、新工藝、節能減排措施，積極發展環保產業，推行節能生產，降低資源消耗和減少環境污染。科學合理規劃園區布局，杜絕在城市主導風向上風方向、水源地上游地區和白然風景區、文物保護區、旅游景區的附近設立工業園區，最大限度減少高新區發展對生態環境的破壞。完善公共基礎設施建設項目規劃、論證、決策、設計、施工監督管理、日常管理和使用等制度，提高高新區公路、排水系統、生活生產排污系統等公共基礎設施建設水平和質量，增強公共基礎設施的安全性、實用性、耐用性、環保性，⑨防止公共基礎設施因材料質量、設計工藝、管理使用等因素而產生環境污染或者人的生命安全事故發生，從制度上增強高新區生態發展能力和人的安全保障。

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